报告摘要：

如何进一步增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，是广大脱贫地区特别是山区脱贫县有效衔接乡村振兴面临的关键问题。湖北省郧西县聚焦“生态振兴”要求，围绕“生态”要素，挖掘“绿色”价值，创新开展庭院经济、沟域经济和订单经济（“三种经济”）联动发展模式，以挖掘绿色资源激发自我发展活力和能力，探索出山区脱贫县有效衔接乡村振兴的实现路径。

一是全面挖掘生态资源，实现“三种经济”联动发展。首先，挖掘山沟资源，打造沟域经济。具体来说，即聚焦某一山沟的自然条件和生态优势，针对性地连片发展规模化农业产业，形成“一沟一产业、一域一特色”的沟域产业经济带。郧西县立足286个行政村“沟”“坡”“湾”等地形地貌实际，通过规划沟域产业布局、做深沟域产业链条、培育沟域产业主体三大举措，重点发展马头山羊、食用菌、中药材、茶叶、木本油料、生态渔等六大沟域产业，变“沟沟坎坎”为“走走看看”，让农民吃上“生态饭”“美丽饭”。其次，盘活农家资源，打造庭院经济。郧西县综合农户经营意愿和自身特长，按照宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商的原则，采取因户置业、因需培训、因绩激励三大举措，支持农户利用房前屋后土地发展种养业、农家乐等，让资源“活”起来、环境美起来，有效增强农户增收致富能力。再次，培植企社资源，打造订单经济。郧西县瞄准市场需求，大力培育龙头企业和农民专业合作社，发挥其在农业全产业链中的引领带动作用，有效把握和对接市场需求，吸纳和接受更多市场订单；同时，联结“龙头企业 合作社 基地 农户”多方利益，通过共建型联农机制和共享型带农机制，激发群众参与创业热情。最后，推进三态融合，实现“三种经济”联动发展。在前述基础上，郧西县以系统思维统筹沟域经济、庭院经济、订单经济联动发展，坚持综合施策、联动发展，以沟域经济统领庭院经济、订单经济，以庭院经济支撑沟域经济、订单经济，以订单经济牵引沟域经济、庭院经济，实现三者“1 1 1>3”的发展成效（见图1）。

二是全面统筹政策资源，推动“三种经济”长效发展。郧西县通过统筹组织和政策资源，及时跟进“三种经济”需求，为产业高质量发展提供保障。首先，高位推动，凝聚合力。将“三种经济”纳入县委、县政府重点督查事项，定期开展督导检查；建立工作联席会议制度，定期召开专题会议，凝聚工作合力。其次，以奖代补，政策牵引。出台《关于大力发展沟域经济、庭院经济、订单经济的实施方案（试行）》，明确“三种经济”奖补范围及标准，引导“三种经济”向纵深发展。最后，重点帮扶，技术助力。依托省科技厅定点帮扶政策，创建省级专家工作站、科技特派员工作站、郧西智慧农业检测中心等基地，将科技带入产前培训、产中指导和产后服务，破解生产技术不过关难题。

三是全面激活治理资源，保障“三种经济”稳定发展。郧西县聚焦“三种经济”发展的治理需求，在原有基础上进一步创新治理方式，以服务绿色产业发展。首先，党建引领产业发展。将党组织有序嵌入各类经营主体，创新打造“产业联合党委”“产业党支部”等功能性党组织，将党员聚在产业链上，带动农民富在产业链上。其次，治理搭建联农带农平台。围绕“三种经济”发展议题，建立每月“村组干部动议、党员大会提议、院落会商议、村民代表会决议”的“一月四议”程序和重大事项“四议两公开”制度，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。最后，法治构建产业安全保障。郧西县采取购买服务方式常态化开展“法律服务体系化下沉”，为286个行政村配备专职包村律师，免费为乡村市场主体和经济组织开展“法治体检”，对合同起草进行把关和合法审查，解决群众“找法”“请法”“用法”的急难愁盼。

总体而言，郧西县自探索发展“三种经济”以来，着力做好产业、特色、生态、融合文章，持续提升县域经济水平，增强县域发展内生动力，形成农业强、农村美、农民富的良好局面，为推进乡村振兴提供了充足动能，对其他地区聚焦生态资源、发展绿色产业以全面推进乡村振兴具有启示意义。

（华中师范大学：陈军亚、陆汉文、姜修海）

报告全文：

党的二十大报告指出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”对广大脱贫地区尤其是山区脱贫县而言，在脱贫攻坚取得全面胜利的新阶段，增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力和自我发展活力，是实现脱贫成果同乡村振兴有效衔接的关键要义和必然要求。

郧西县是湖北西部的山区农业县，1987年被国务院确认为革命老区县，2001年被列入国家新一轮扶贫开发重点县，2017年10月被住建部命名为国家园林县城。郧西既拥有突出的绿色生态优势，同时也因山脉地理限制而导致经济基础十分薄弱。更为重要的是，郧西还肩扛南水北调中线工程“一库净水永续北送”的政治责任。2020年4月，经湖北省人民政府批准，郧西退出贫困县序列。对郧西而言，在发展转型和多重约束的关键时期，如何在保护生态安全中激发内生发展动力和生态强农活力，是全面推进乡村振兴的关键所在。为此，郧西县聚焦“生态振兴”要求，围绕“生态”要素，挖掘“绿色”价值，创新开展庭院经济、沟域经济和订单经济（“三种经济”）的联动发展模式，以绿色资源激发自我发展活力和能力，探索出一条山区脱贫县有效衔接乡村振兴的有益路径。

华中师范大学课题组于2023年3月15日至4月1日前往郧西县8镇12村进行蹲点调查，围绕“三种经济”产业发展推进乡村振兴撰写调查报告，供有关部门参考。

一、守住“底线”谋发展：“三种经济”的发展背景

随着脱贫攻坚工程取得重大胜利，新时代“三农”工作重心已发生历史性转移，乡村振兴战略成为新时代“三农”工作的总抓手。对历来经济基础薄弱的山区农业县而言，精准识别生态发展要求，以绿色资源激发自我发展活力，巩固拓展脱贫攻坚成果，成为郧西县谋划和发展“三种经济”推进乡村振兴的重要背景。

（一）政治责任要求向“绿”施策

经济社会的发展与转型有其特定的驱动因素。地理区位条件和经济发展基础较好地区的经济社会发展转型多由外部驱动，如上级政策要求、同级竞争压力等；地理区位条件和经济发展基础较弱地区的经济社会发展转型多出于内生性约束，如地理位置偏僻、自然灾害频发等。郧西县集内生动因与外在要求于一身，既存在鄂西北秦巴山脉地理限制和经济基础十分薄弱的先天劣势，又肩扛南水北调中线工程“一库净水永续北送”的政治责任，同时受到探索脱贫攻坚向乡村振兴转型的政治责任驱动。如何挖掘绿色资源禀赋、激发绿色发展动能，使得郧西县必须谋划向“绿”施策，走生态立县、绿色强农的发展和振兴之路，激活县域经济社会发展的内生动力。

（二）资源禀赋要求向“绿”用力

相较于其他地区而言，山区农业县的突出优势在于丰富的自然资源。然而，随着经济社会的快速发展，山区乡村逐渐加剧的“空心化”现象致使已开发资源被闲置。又因乡村人口流失、资本匮乏，大量天然的山水林田湖草资源无法得到有效开发和保护。就郧西县而言，北依秦岭、南临汉江的地理区位赋予其丰富的自然资源，县域内绿色覆盖的沟渠众多，家户庭院宽阔秀美。但由于受到地理区位限制，较低的资本进驻率、较弱的科技发展水平和较强的人口流失趋势（郧西县2020年户籍人口51万，常住人口38万），使得沟渠、庭院等资源处于分散化、闲置化的状态。郧西县必须向“绿”用力，创新资源盘活利用的方式方法，以最大限度发挥生态资源的经济价值。

（三）产业扩容要求向“绿”聚人

进入新时代以来，随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的推进，城乡居民生活得到有效改善、城乡联系变得日益紧密，这对农业产业化水平提出了更高的要求。不仅要聚焦农业本身，着力提升农业规模化、机械化和标准化生产水平，更要坚持开发农业多种功能，推进农业与商业、旅游、文化、教育等产业深度融合，实现农业产业的有效扩容，以吸引和集聚生产者和消费者，改变以往产业结构单一、经济效益低下和受益群体有限的被动局面。郧西县于2020年实现脱贫以后，如何变减贫产业为致富产业，实现农业产业的提质升级，关键在于向“绿”聚人，从生产和消费两端着手，以更足的人气提升农业产业化水平。

（四）群众致富要求向“绿”增收

长期以来，受制于乡村发展机遇少、收入低等原因，村民选择离开赖以为生的乡土奔向远方。而脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，增加了在外农民返乡创业、在村农民就地就业的机遇。在这种情况下，政府需要将更多注意力转向农业农村，激活生态资源以创设农民发展条件。郧西县域面积达3509平方公里，境内有6500多个大小山丘和3000多条河流，286个行政村呈现“沟”“坡”“湾”等地形地貌，如何变这些“沉睡”资源为增收“活水”，则需要聚焦当地绿色资源蕴藏的经济价值，引导群众向“绿”生产、向“绿”增收，通过绿色产业纵深发展保障农民有就业、稳增收。

二、深挖“绿色”促振兴：“三种经济”的发展举措

郧西县聚焦自身山区典型特征，开发利用山河沟渠、房前屋后等资源，深挖“绿色活力”，突破性发展沟域经济、庭院经济、订单经济，构建“三种经济”内在联动、相互支撑的发展格局，探索以生态兴农推进乡村振兴的有益路径。

（一）全面挖掘生态资源，实现“三种经济”联动发展

1.挖掘山沟资源，打造沟域经济。所谓沟域经济，即聚焦某一山沟的自然条件和生态优势，针对性地连片发展规模化农业产业，形成“一沟一产业、一域一特色”的沟域产业经济带。一是规划沟域产业布局。秉承“沟沟有产业，村村有特色”的沟域发展理念，立足286个行政村“沟”“坡”“湾”等地形地貌实际，以沟域为单元，化一沟、一湾又一山的劣势地貌为优势，发展马头山羊、食用菌、中药材、茶叶、木本油料、生态渔业等六大沟域产业，打造安家长岗岭、上津磨沟、店子七里沟等沟域经济示范带300个。二是做深沟域产业链条。依托沟域自然、人文、历史等资源禀赋，在发展特色农业的基础上，深入挖掘山水林田路资源、非遗文化遗产及产品，大力培育农旅观光、文旅康养、农事体验等新业态，进一步做长产业链条，变“沟沟坎坎”为“走走看看”，让农民吃上“生态饭”“美丽饭”，打造“农耕文旅·田园沙沟”综合体、民俗文化村等一批“网红打卡地”。三是培育沟域产业主体。深入实施“三新”主体培育“百千万”工程，通过农机补贴和专业技术指导，培育100家提供专业化服务的新型农业社会化服务组织；通过用好农担产业贷、农信贷等平台，扶持培育1000家规范运营的家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业市场主体；通过引导大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，常态化开展农民生产技术培训、农民职称评定，着力培育1万名新型职业农民。

2.盘活农家资源，打造庭院经济。所谓庭院经济，即农民以自家住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和服务的经济。一是因户置业。综合农户经营意愿和自身特长，引导支持农户从特色种植、特色养殖、特色手工、特色餐饮等方面入手，按照宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商，利用房前屋后土地发展蔬菜、马头山羊、茶叶、农家乐等，让资源“活”起来、环境美起来。目前郧西县建设家庭养殖园、家庭作坊、家庭菜园、家庭旅馆等4000余户，户均年增收3000元以上。二是因需培训。一方面扶持“半劳力”发展“技能型”业态，大力引导农户从事泥瓦木匠、非遗文创、传统手工等行业，整合县内培训资源，实行“校校合作”“校企合作”培训模式，对农户进行技术指导、规范财务管理。另一方面引导“全劳力”发展“创新型”业态，重点扶持有意愿学习新手艺、从事新行业的农户尤其是脱贫户、监测户，针对性开展订单式、定向式、上门式培训。三是因绩激励。郧西县采取先建后补、以奖代补的方式，针对农户个体业绩予以奖励。对发展庭院经济增收幅度较大的示范户、脱贫户及监测户进行资金扶持，引导农户打造“宜居、宜业、宜游”新庭院。比如，沙沟村为支持村民发展种养殖业、农产品加工、农旅融合、农村电商等产业，制定《乡村振兴产业创新发展基金使用管理办法》，以积分制盘活村集体资产，带动农户增收致富。

3.培植企社资源，打造订单经济。所谓订单经济，即一种“先接订单再生产”“销售在前、生产在后”的定制式农业生产销售方式，主要包含企业和合作社有效把握和对接市场需求、建立“龙头企业 合作社 基地 农户”利益联结机制两方面内容。一是对接市场需求。大力培育龙头企业和农民专业合作社，发挥其在农业全产业链中的引领带动作用，凭借产销订单的指引，使农户生产有奔头。郧西县发展订单经济的主体达60家，通过签订农产品收购合同并明确最低收购价，发展铁扫帚、双高红薯、黄皮椒等订单产业基地面积6万余亩，辐射带动1.5万户农户增收。二是把控产品质量。实行统一品种、统一播种、统一施肥、统一管理、统一技术、统一收购的“六统一”模式，由企业、合作社对农户实行产前培训、产中指导、产后服务，着力破解产品质量问题，提高农产品产量、品质和市场竞争力，推动农户向“种得好”“卖得好”转变。三是强化利益联结。引导企业、合作社和农户建立“利益共同体”。一方面建立共建型联农机制，让订单主体充分发挥自身资金、技术优势，采取土地流转、订单收购、劳务就业等形式，组织农户因地制宜发展特色产业，实现小农户生产与现代农业发展衔接，促进农业增效、农民增收。另一方面建立共享型带农机制，实行资金、资源、劳力入股等“股份制”发展模式，让农户变“股东”，以多劳多得激发群众参与创业热情。

4.推进三态融合，实现“三种经济”联动发展。在上述基础上，郧西县以系统思维统筹沟域经济、庭院经济、订单经济联动发展，实现“1 1 1>3”的整体性发展成效（见图1）。一是以沟域经济统领庭院经济、订单经济。郧西县根据山区植被、气候、地形各异的特点，以“一沟一品”的思维厘定每个山沟的发展定位，使庭院经济和订单经济围绕特定沟域经济的特色定位展开，形成“以沟域为轴，庭院和订单环绕”的发展布局。如安家乡长岗岭村发展的经果、药材、珍菌、水产和畜牧5条沟域经济带，吸纳市场订单，开展预定式生产，同时辐射带动农户盘活房前屋后资源，发展与之相配套的庭院经济，深度体现沟域经济的统领作用。二是以庭院经济支撑沟域经济、订单经济。郧西县庭院经济具有“小而全”的特点，对资本及技术要求较低，能够有效填补沟域经济专注规模而忽视个体、专注共性而忽略个性的不足，有助于进一步扩展订单，满足市场的小而精需求。比如，在关防乡沙沟村“农耕文旅·田园沙沟”沟域旅游产业中，农户兴办的豆腐、花馍、醋鱼、酿酒等手工作坊和农家乐、民宿等庭院微业态，有力增强了沟域旅游的丰富性，进一步扩大了沟域产业的外延，拓展了更多市场订单和消费项目。三是以订单经济牵引沟域经济、庭院经济。郧西县一方面培育和支持企业、合作社立足于本地特色产业优势，以展销会、电商、广告等方式积极拓展和对接市场需求，为沟域经济、庭院经济争取市场订单，让农户“种有定向，销有方向”；另一方面还广泛建立企业、合作社与集体、农户的契约式、分红式、股权式利益联结机制，让农户有持续参与沟域经济、庭院经济的动力，从而有效促进产销衔接、农产品流通，确保沟域经济、庭院经济可持续。

（二）全面统筹政策资源，推动“三种经济”长效发展

郧西县通过统筹组织和政策资源，及时跟进“三种经济”需求，为产业高质量发展提供了保障。一是高位推动，凝聚合力。将“三种经济”发展纳入县委、县政府重点督查事项，定期开展督导检查；建立工作联席会议制度，定期召开专题会议，加强部门协调配合，凝聚工作合力，形成横向到边、纵向到底、齐抓共管的良好发展环境。二是以奖代补，政策牵引。出台《关于大力发展沟域经济、庭院经济、订单经济的实施方案（试行）》，明确“三种经济”奖补范围及标准，采取先建后补、以奖代补的方式，对发展庭院经济增收幅度较大的示范户、脱贫户及监测户进行扶持，对发展增收幅度较大、规模较大的市场主体进行扶持，用真金白银引导“三种经济”向纵深发展。三是重点帮扶，技术助力。依托省科技厅定点帮扶政策，创建省级专家工作站、科技特派员工作站、郧西智慧农业检测中心等基地，联合申报建设农业科技项目，落实科技人员担任驻村第一书记、工作队员职责，将科技带入产前培训、产中指导和产后服务，着力破解生产技术不过关、产品质量参差不齐等问题。

（三）全面激活治理资源，保障“三种经济”稳定发展

郧西县聚焦“三种经济”发展的治理需求，在原有基础上进一步创新治理方式，以服务绿色产业发展。一是党建引领产业发展。将党组织有序嵌入各类经营主体以发挥党组织的政治组织及资源整合优势，创新打造“产业联合党委”“产业党支部”等功能性党组织，将党组织建在产业链上，将党员聚在产业链上，进而带动农民富在产业链上。二是治理搭建联农带农平台。探索建立由村党支部主导，村民议事会、村务监督委员会、红白理事会等共同参与的“1 N”治理模式，落实每月“村组干部动议、党员大会提议、院落会商议、村民代表会决议”的“一月四议”程序和重大事项“四议两公开”制度，保障村民在产业发展上的知情权、参与权、表达权和监督权。三是法治构建产业安全保障。郧西县采取购买服务方式常态化开展“法律服务体系化下沉”，为286个行政村配备专职包村律师，免费为乡村市场主体和经济组织开展“法治体检”，对合同起草进行把关和合法审查，参与产业决策、项目论证，解决群众“找法”“请法”“用法”的急难愁盼。目前，包村律师提供依法决策建议意见共10573条，共完成1730个农民合作社、207个家庭农场、14个龙头企业的各类合同审查。

三、赋能“县域发展”：“三种经济”的发展成效

郧西县自探索发展“三种经济”以来，着力做好产业、特色、生态、融合文章，持续提升县域经济水平，增强县域发展内生动力，形成农业强、农村美、农民富的良好局面，为推进乡村振兴提供了充足动能。

（一）生态资源有效挖掘，打响县域发展特色招牌

郧西县借助“绿色低碳先行区、全域旅游示范县”机遇，聚焦自身生态资源优势，大力发展沟域经济、庭院经济和订单经济，让绿色成为高质量发展的最亮底色。依托“一沟一产业、一域一特色”理念，郧西立足自身资源禀赋和产业基础，大力培育农旅观光、文旅康养、农事体验、乡土美食、农村电商等新业态，变“沟沟坎坎”为“走走看看”，使昔日无人问津的穷山沟变成了生态美、产业强的“金银川”，有效打响了县域发展的特色招牌。比如，关防乡沙沟村积极探索“农耕文旅·田园沙沟”产业融合模式，大力发展乡村旅游和休闲生态观光农业。目前，郧西全县已创建28个美丽乡村示范村和“网红打卡地”，吸引众多鄂陕游客慕名前来，全年接待游客1320万人次，实现旅游综合收入102亿元。

（二）一二三产有效融合，开拓增收致富特色路径

郧西县通过发展“三种经济”，建设绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的三产融合模式，完善村集体、市场主体和群众的利益联结机制，让农村有效增收、农户有效致富。一是利用庭院，宜种则种、宜养则养、宜商则商，实现“楼下乐业，楼上安居”的小微产业融合，让农户闲置的资源活起来。目前，郧西县建设庭院经济4000余户，户均年增收3000元以上。二是开发沟域，通过立体化、循环式发展，充分展现“山水林田”优势，实现农工文旅产业的深度融合，使农村集体收入多起来。如安家乡长岗岭村发展经果、药材、珍菌、水产和畜牧五大沟域经济带，村集体经济达到25万元。三是扩展订单，积极发展以契约式、分红式、股权式利益联结机制为纽带的订单经济，让群众主体深入参与进来。目前，郧西县发展铁扫帚、黄皮椒、双高红薯、艾草、花椒等订单产业基地面积6万余亩，辐射带动1.5万户农户增收。

（三）县乡村组有效联动，建立公共服务特色模式

郧西县通过发展“三种经济”绿色产业，带动建立特色公共服务模式。一是有效建强服务设施。郧西县积极利用“以奖代补”政策，县乡村组在资金、劳动、技术等方面共同参与，加强村级配套设施建设，改造党群服务中心、休闲广场、水、电、路、网等公共服务设施。二是有效优化民生服务。县乡村活用项目资金、产业发展收入，组织群众投工投劳，稳步推进农村养老照料中心、幼儿托幼中心、厕所改造、垃圾处理等实事，建设宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活。三是有效深化“政务服务进农村”。郧西县大力推行“最多跑一次”“马上办、一次办、网上办”等改革事项，将政务下沉至乡村两级，打造“一站式”便民服务网络，畅通服务群众“最后一公里”，让村民不出村即可办理大多数审批服务事项，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，让群众生活舒心、省心、放心。

（四）共治格局有效构建，夯实基层治理特色基础

郧西县发展“三种经济”绿色产业，不仅有效提升了县域经济水平，还显著改善了基层共建共治格局。在党建引领上，郧西县通过党支部领办合作社、将党支部建在产业链上以及创设区域产业党建联合体，提升了村两委在群众心目中的威信，真正把党的政治、组织优势转化为发展和治理优势。在群众参与上，郧西县积极运用共同缔造的理念和方法，为群众参与“三种经济”发展搭建参与平台、完善参与规则、创新参与机制。比如，关防乡沙沟村围绕农业产业发展召开院落会320余场次，收集意见建议130条。在矛盾化解上，常态化下沉法律服务，让律师进驻村两委联席会议、村民代表大会、村民大会、湾组会、党群服务中心和农户家中，协助化解矛盾纠纷。目前，驻村律师主动参与村两委会议300余场次，排查化解矛盾纠纷5349件，一般信访纠纷543件，疑难信访案件269件。

四、以发展绿色产业有效衔接乡村振兴：“三种经济”的发展启示

郧西县以“三种经济”为载体发展绿色产业，不仅将生态价值转化为经济价值，而且在促进县域经济发展、社会治理中初显成效，对其他地区通过发展绿色产业以推进乡村振兴具有重要启示意义。

（一）发展绿色产业应坚持党建引领和党政统筹联动，做足“谋划文章”

先前迫于经济增长锦标赛的压力，政府更为关注高附加值的产业类型，极少关注自然生态资源的开发利用。随着我国经济发展进入“新常态”，人们对生态经济的需求不断增加，生态优势明显的山区县因此有了难得的发展机会。郧西县党政班子抢抓这一历史性机遇，聚焦自身生态优势，突破性发展“三种经济”，不仅从党政体制上明确“三种经济”的重要位置，将其视为县委政府中心工作，建立齐抓共管的组织体系；还在运作机制上实施党建引领、出台扶持政策和推进科技帮扶等举措，从而以党政体制机制的体系化调整引导“三种经济”向纵深发展。可见，发展绿色产业必须充分运用谋划和设计思维，从党政体制机制适应性调整的高度，为产业发展提供充足的行动空间和服务保障。

（二）发展绿色产业需整合和活用县域内外各方资源，布局“共建文章”

以往农村产业发展基本靠少数在村群众自力更生，政府政策和企业资本均少有投入，农业产业整体分散、结构单一，农村大量自然生态资源一度被闲置，绿色产业发展水平不高。至今不少地区仍未改变传统农业产业分散发展、单兵作战的状况。郧西县以生态资源优势为纽带，对内挖掘组织资源、人力资源和财政资源，对外争取政策资源、技术资源和市场资源，将内外双重资源统筹整合并嵌入“三种经济”中，打造绿色产业发展“资源集装器”，实现各方资源联动、共建绿色特色产业。因此，发展绿色产业必须充分运用统筹思维，立足当地生态优势基础，合理布局多方人、财、物等资源联动的“共建文章”。

（三）发展绿色产业要以共同缔造方法激活群众力量，实施“共治文章”

过去，农村产业发展是企业和少数人的事，除了部分群众能够参与务工赚取收入外，多数群众将土地流转后便置身事外，致使产业发展参与“空心化”。当前，不少地区开展的农业招商引资、资金扶持、科技帮扶行动多针对农业企业和种养大户，仍未有效改变大多数群众缺少参与的现状。郧西县运用共同缔造的理念和方法，组织动员村集体与群众共同开发和利用沟渠、庭院等自然资源，因地制宜、因户施策推进特色种养殖业、农产品加工业和社会服务业，通过市场订单强化分工协作和利益联结，实现了有广泛群众基础的三产融合，促进经济发展和社会治理齐头并进。可见，发展绿色产业必须积极运用共同缔造的理念和方法，充分坚持群众主体思维，实施政府、市场、集体和群众等多元主体共治的文章。

（四）发展绿色产业需多措并举增强多元主体利益联结，打造“共享文章”

有些地方在推动农业产业发展过程中，多关注龙头企业和种养大户，相对忽视了产业与群众之间的利益关联。很多群众除土地流转费和季节性的务工收入外，并无其他可靠收入来源。部分群众还由于土地被“卖”而产生了剥夺感，进而缺乏参与村庄公共事务的积极性和主动性。郧西县在发展“三种经济”过程中，着重强化主体间的利益关联，通过以奖代补、以大带小、以强带弱的帮扶举措，推广契约式、分红式、股权式利益联结机制，多渠道实现群众增收，激发群众参与公共事务和社会治理的动力。因此，发展绿色产业必须以利益联结为纽带，多站在村集体和普通群众的角度思考问题，明确实物、工资、股份、奖补和配套等多种利益联结方式，塑造以群众致富为核心的企业、合作社、村集体和群众共享收益的“共享文章”。