编者按：

夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，是习近平总书记在湖北考察时交给湖北的“必答题”。为回答好这道题，武汉市汉阳区大力实施党建引领基层治理“深根工程”，推动党组织联系服务群众的组织体系末梢“根系”不断延伸，为推进基层精细化治理进行了有益探索。

夯实基础 基层治理“下得去、铺得开、转得动”

2022年以来，汉阳区借力“深根工程”，以组织“深根”为核心，不断推进基层党组织建设、完善精细化治理体系，保障基层治理体系“下得去、铺得开、转得动”。纵向扎深党组织根基，完善“最后一公里”组织建设。组织下延，健全基层党组织建设。通过健全“街道大工委—社区‘大党委’—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的五级架构，汉阳区将党组织的根系延伸至户，形成“以街道大工委为核心、社区‘大党委’为主体、小区党支部为基础、楼栋党小组为细胞”的党组织体系。重心下移，完善组织阵地建设。汉阳区采取与物业联建、利用空置房屋新建等多种渠道，推动小区“红色驿站”建设全覆盖，方便居民办事。“红色驿站”嵌入民调服务、党群服务、政务服务、志愿服务和物业服务，就近就便服务群众。力量下沉，充实基层工作人员。一方面，汉阳区将网格长全天候下沉小区，负责统筹居住地报到党员、组织派遣下沉党员等9支服务力量，并根据居民需求，调动专业队伍精准服务居民；另一方面，向每个社区下派“第一书记”“主任助理”“党建指导员”，不断壮大社区服务力量。横向扩展党组织广度，弥补“空白领域”组织建设。加强新就业群体党的建设。汉阳区在全区“阳小驿”户外工作者驿站成立15个联合党支部。通过骨干党员带头示范，形成96支由户外工作者形成的志愿服务队伍。成立社区功能性联合党支部。汉阳区以社区“大党委”为平台，及时吸纳多方主体参与大党委会议。

健全功能 以“组织起来”撬动“治理运转”

汉阳区在健全精细化治理体系的基础上，通过完善党组织自身功能建设、联动各类治理资源、嵌入数字技术支撑、强化示范行动引领，以“组织起来”撬动“治理运转起来”，实现思想不乱、工作不断的“深根”新格局。提升党组织自身能力，增进治理末梢动力。汉阳区以发挥党组织优势、鼓励党组织联建，链接下沉党员资源，用好“单位包联”制度。一方面，汉阳区完善街道党工委定期研究、挂点社区领导具体负责的工作机制，重点聚焦困难群体诉求和群众反映集中的问题，形成居民诉求和完成情况“两张清单”。另一方面，推动机关、企事业单位党支部与下沉小区党支部开展常态化联建共建，对下沉干部进行联培、联育、联办、联商，并通过党建工作联席会议制度，发挥小区党组织优势，激活“自我统筹”能力。汉阳区通过党员带头、群众呼应的方式，以“三事分流”、认领认管认养和“治理合伙人”等机制为指导，引导居民建立公约，自发开展绿地认养、楼道认管、公共事项认领。增强居民的主人翁意识，激发楼栋党小组动能，发掘“自我联动”潜能。汉阳区通过完善楼栋党小组组织建设、选树能服众、有爱心的楼栋党小组组长，做到了“小事不出楼栋”。联动多方资源，赋能精细化治理。党建引领下的精细化治理不仅强调党组织的功能发挥，更需要通过联动多方资源实现全面增能。汉阳区充分挖掘群团组织的助手和纽带作用，积极联合共青团、工会、妇联，为户外工作者提供相亲交友、关心关爱和维权保障服务。以“党建引领、多方共治、服务群众、巩固基础”为方针，积极探索建立社区多方联动机制，鼓励小区成立各类社区社会组织。汉阳区依托“红色驿站”，将网格长、物业工作人员等力量转变为民调力量，并吸纳民警、法律顾问、小区威望高的老教师等群体，参与到调解工作中，守好“矛盾联调”底线。嵌入数字技术平台，增强诉求精准回应能力。汉阳区积极运用“知音汉阳”“武汉微邻里”“人大代表建议网上办理系统”等线上平台，完善群众诉求快速响应和高效处置机制，对各类问题办理落实情况，限时回复、主动公开、及时评价。为激发下沉党员干部履责积极性，汉阳区以事项发布督促服务认领，健全党员履责机制。依托新时代文明实践、“i武汉i家园”等微信小程序，公开发布任务清单、定期累计下沉时长等方式，保障党员及时下沉和认领事项清单。以平台共享公开服务信息，保证流程公正透明。完善“小微”激励措施，形成可持续治理势能。为了充分调动下沉干部的积极性与能动性，汉阳区探索干部下沉服务积分化管理模式。下沉干部自主设计下沉服务事项，社区根据群众的反馈以及下沉时长进行积分管理。通过深化居民群众评议制度，健全“小微权力”监督机制，规范社区党务、居务、财务公开的内容、形式、程序和时间。小区（网格）党组织每季度向党员、群众通报小区（网格）党组织的工作情况，公开党内有关事务。小区（网格）党组织书记向社区党组织和支部党员大会述职，接受党员和群众代表评议。汉阳区完善治理主体培训制度，将小区（网格）党组织班子成员、楼栋党小组长纳入党员教育培训规划，重点围绕巩固党在基层的执政基础、提升组织动员能力和应急管理能力、服务小区（网格）群众、共建美好家园以及党的创新理论、党建工作实务等，开展分级分类教育培训，强化“小微主体”能力提升。同时加强“小微典型”宣传，鼓励街道、社区常态化开展新时代“好书记”、最美楼栋党小组长评选，营造创先争优浓厚氛围，激发履职尽责强大动力。

深度融合 推动组织到户服务到家

汉阳区自实施“深根工程”以来，不断强化党的组织体系与治理体系深度融合，实现了组织到户、服务到家、技术到位、治理到人的局面，为推动基层治理体系和治理能力现代化提供了充足动能。推进组织到户，党组织覆盖能力增强。汉阳区借助“深根工程”，聚焦健全党组织体系这根主线，实现了组织覆盖、阵地覆盖、工作覆盖。依托“街道大工委—社区‘大党委’—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级架构，全区共建立小区党支部605个，楼栋党小组5581个，选任楼栋党小组组长（楼栋长）8026人，党员中心户挂牌12047户。在全区全覆盖打造378个小区“红色驿站”、151个“阳小驿”户外工作者驿站，将阵地前移到群众家门口、群众最需要的地方。促进服务到家，群众基础有效巩固。畅通了政务服务下沉通道。汉阳区推动网格长与社区“两委”成员互为AB岗，全员轮训、持证上岗，常驻驿站、帮办代办，目前，“红色驿站”可办理高频民生事项82项、可办结52项，免申即享事项达21项。通过发挥楼栋党小组长和党员中心户的先锋模范作用，汉阳区建立了“1 1 N”格格帮志愿服务小队工作机制，打造网格中的志愿服务“全能帮手”，引领带动成立居民志愿者服务联盟，激发了便民服务自我供给的活力。保证技术到位，精准治理能力提升。增强了群众诉求解决的精准度。汉阳区利用数字平台的信息共享功能，将项目任务、党员干部下沉任务及时发布，方便各主体及时认领、解决需求。目前，五里墩街道通过技术治理平台涵盖7.3万名居民，五麟里社区依托“网格长直通车”平台，成功解决252件事项。增强了跨部门协作办事的配合度。针对单一主体难以协调的事项，街道综合办牵头各科室负责人共同研判，明晰各科室治理责任，助推事项办结落地，变“互踢皮球”为“统一管理”，增强了治理体系运行的灵敏度。汉阳区通过全方位嵌入数字治理，形成了体系化的民意诉求“反馈—解决”机制。