习近平总书记指出：“让职工群众真正感受到工会是职工之家，工会干部是最可信赖的娘家人、贴心人。”工会作为联系职工群众的桥梁和纽带，精准服务职工是工会加强基层治理的关键所在。然而，当前工会在基层治理中存在着组织覆盖不广、治理力量不强、服务渠道不畅等困境，导致基层工会服务不精准、日常服务有距离、职工诉求回应不及时。鉴于此，松滋市深入贯彻落实湖北省第十二次党代会精神，以工会组织延伸到组为起点，通过建强“小三级”工会，构建联动服务机制，完善服务职能，提供精准服务等方式，在基础单元内凝聚工会力量，为基层治理提供了可参考的经验。

基于此，华中师范大学政治学部徐勇教授团队于今年11月前往松滋市及其所辖的7个乡镇（街道）进行深入调研，撰写完成调查报告，供省领导及有关部门决策参考。

一、组织下沉：工会在基层治理中当好“贴心人”的实践

为了让工会发挥治理功能，及时回应职工需求，汇集基层治理能量，松滋市将工会组织下沉到组，以“工会小组长”为治理主体，以精细化服务为治理目标，夯实基层治理基础。

（一）加强“工会小组”建设，健全工会组织体系

松滋市以组织扎根、服务扎根、人员扎根三种途径，搭建全覆盖的基层治理体系。一是工会组织延伸到组，扩大组织覆盖。社区建实“社区工会联合会——辖区行政企事业单位工会委员会——网格分工会——行业工会小组”工会组织体系；农村聚焦村集体组织、农民专业合作社和个体经济组织等，建实“村工会联合会——辖区企业工会委员会——村民小组分工会”工会组织体系。松滋市工会组织目前已覆盖80%，组织建设还在继续深入推进。二是吸纳“组长 志愿”力量，扩大服务覆盖。工会小组长通过入户走访、座谈交流、电话联系等多种形式，广泛听取职工群众意见和建议。另外，吸纳律师、医生、社工、社区党员志愿者和居民骨干志愿者力量，将工会服务与志愿服务有机结合，以链接社会资源满足职工的多样化需求。三是引导新就业群体入会，扩大人员覆盖。工会组织建设逐步向新就业形态群体拓展，以外卖配送员、快递员、网约车司机为重点，推动平台企业及外卖配送代理商、快递加盟企业、劳务派遣公司等建立工会组织。

（二）筑牢“共建共用”阵地，优化工会治理平台

松滋市通过创设多种阵地，打通治理渠道，常态化为职工群众提供有效服务。一是用好组织阵地，搭建职工之家。利用社区、村现有资源，打造职工之家、职工书屋、职工健康小屋、职工子女托管班、职工心灵护航加油站、职工技能培训室等阵地。新江口街道划子嘴社区、歇金台社区、玉岭社区、八宝白水淌村、南海牛食坡村以党群服务中心为依托，建设了“会站家”一体化工会服务阵地。二是打造服务阵地，满足个性需求。按照应享尽享、就近就便原则，工会通过自建和共建的方式在社区、村为快递员、外卖员、环卫工人等户外劳动者建立了33个“户外职工爱心驿站”，提供手机充电、爱心座椅、雨具、医药箱、饮水机、微波炉、冰箱等设施，帮助解决“吃饭难、喝水难、休息难”等现实问题；发挥与“零工驿站”共建共享作用，及时发布就业信息，提升家门口的就业率，完善工会驿站就业服务功能。

（三）创设“订单服务”模式，构建工会治理机制

松滋市以“订单服务”机制为创新，通过引入服务闭环，对个性化需求提供精细化服务。一是职工“点单”，实现沟通到家。依托街道“共建社区”APP，添加“职工帮帮团”线上阵地。聚焦政策宣传、就业帮扶、权益保障、技能培训、社区治理等方面，一键收集诉求，一键派发“帮单”，简化参与流程，完善职工“点单”。二是社区“派单”，明确服务到人。以社区、村党群服务中心为平台，成立“职工帮帮团”，其中成员共有333人，“职工帮帮团”小分队每周定期入户走访一次以上，收集各类诉求，形成问题清单。三是专家“接单”，引入专业服务。社区、村联合辖区民警、人民调解员和各个职能部门，组建“职工帮帮团”服务小分队，在社区、村“派单”后，由职工帮帮团“接单”，通过发挥社会志愿力量，提供专业服务。四是职工“评单”，反馈服务结果。按照“职工点单、社区派单、专家接单、职工评单”的“四单”闭环流程，最终将服务结果反馈到人。此外，以每月召开一次例会、每季度开展一次活动、每年一次优秀评选的方式，结合志愿积分，完善服务激励机制。

（四）创建“纵横联动”机制，汇聚工会治理能量

松滋市通过构建上下联动、多元共治的治理机制，打通治理渠道，凝聚基层治理力量。一是以“上下联调”的联动机制，打通层级壁垒。对于职工群众的问题诉求，运用上下联动的处理机制、自下而上的问题上传机制，从而保证信息的畅通有效。对于可以解决的问题，及时进行前端处置；对于难以自行处置的问题，逐级联系并汇报具体情况，统筹协调做到有效解决。二是以“左右协同”的合作机制，打破部门壁垒。依托社区“法院 工会”劳动争议诉调室，“法院 工会”“人社 工会”“法院 人社 工会”等合作形式对于具体问题进行合作治理，提高了解决问题的效率。截至目前，社区共处理各类矛盾纠纷30余件，服务满意率高达100%。

二、联动治理：工会在基层治理中当好“贴心人”的成效

松滋市以组织触角延伸为起点，以主体纵横联动治理为方法，以群众路线为方向，在基层治理过程中把工会组织的政治优势、组织优势有效转化为服务效能、治理效能。

（一）在向下扎根中增强了工会治理的组织效能

松滋市通过组织触角向下延伸，完善组织体系，推动了组织服务“有人、有点、有位”。一是以工会小组长为主体，促推“谁来服务”。白水淌村成立了村工会委员会，吸纳工会会员1154人，下设15个工会小组。村民小组长兼任工会小组长，每个工会小组选出2名工会积极分子为工会联络员，并以职工、农民工、退休职工为主力军建立6支志愿服务队、4个经济组织，开展工会活动，为工会会员服务。二是以双线阵地为空间，促推“在哪服务”。社区以“共建社区APP 小区微信群”为线上阵地；社区、村职工之家、职工书屋、职工子女托管班等为线下阵地，依托单独建、联合建、补助建等方式，2023年新建户外职工爱心驿站25家、职工心灵加油站2家、职工子女托管班5家。三是以职工群众为对象，促推“为谁服务”。松滋市总工会2023年以来按照上门指导、开门服务的办法，指导快递行业、外卖送餐、网约车等新就业形态企业建立工会组织，目前已建成17家，吸纳工会会员3909人。

（二）在主体联动中释放了工会治理的治理效能

松滋市动员多种社会力量、联合多部门进行联动治理，为更及时解决问题提供了有效保障。一是以分层分类为方法，增强了问题解决的靶向性。新江口街道划子嘴社区以“职工帮帮团”为工作特色，以“法律服务、心理咨询、医疗健康、活动指导、社会治安、社区工作、矛盾调解”为分类方向，7个服务小分队每周至少一次走访入户，征集职工诉求，并以“四单闭环”模式解决问题，问题解决率高达90%。二是以合作共治为方向，提高了问题解决的效率性。2023年，“法院 工会”诉调工作室受理案件127件，达成调解协议123件，成功率96.8%，挽回资金83.5万元；“人社 工会”裁调工作室受理案件66件，达成调解协议56件，成功率84.8%，挽回资金134.75万元。

（三）在群众路线中提升了工会治理的服务效能

松滋市以群众路线为服务导向，开展常态化普惠服务，为职工群众提供有效服务。一是精准对接群众需求，拉近了服务距离。坚持把“党政所需、群众所盼、工会所能”结合起来，新江口街道划子嘴社区引导辖区职工组建广场舞、器乐、太极、书画、摄影等兴趣社团12支，创作积极向上、形式多样的作品20余个，组织参与文艺汇演活动10余次，“职工帮帮团”共计服务退休职工200余人次。二是群团组织协作赋能，丰富了服务内容。工会搭建群团组织、自治组织、社会组织和经济组织四类“横向到边”的群众组织，联合法院、人社、文旅、卫健、共青团、妇联等部门为更多职工群众提供劳动争议调解、就业推介、健康文体、婚恋交友、困难帮扶等扁平化公共服务，畅通工会服务“最后一米”。三是积极履责关怀职工，提升了服务温度。2023年以来，松滋市总工会联合社区（村组）基层工会组织，为88名困难职工发放送温暖资金11.14万元，为58名建档立卡困难职工发放疫情生活补贴12.789万元，为37名建档困难职工子女发放“金秋助学”帮扶金25.428万元，并号召全市7778名职工领取了补充医药报销惠工卡。

三、精准促治：工会在基层治理中当好“贴心人”的经验

松滋市立足于精准服务，坚持党建引领，通过将组织下沉并延伸至组，以一老一新为服务重点，促推工会在基层实现组织、资源、服务全覆盖，为夯实基层治理根基提供了有效经验。

（一）增强群众性是基层工会当好“贴心人”的基本着力点

职工群众是工会的服务对象，吸纳其入会是工会工作的重点方向。松滋市工会服务群体由传统企事业单位职工向新就业形态劳动者延伸，由在职职工向退休职工延伸，由单位职工向社区居民延伸，使其当好“主人翁”，动员广大职工群众积极主动参与公共事务，坚持走群众路线，激发职工群众参与社会治理的热情。

（二）促推组织下沉是基层工会当好“贴心人”的关键方法

工会组织扎根进组是有效发挥桥梁纽带作用的基础。工会在小组内进行治理，通过缩短服务距离、加强日常沟通、丰富服务内容、增强服务职能，有效提高治理效能。松滋市充分发挥“小三级”工会在共同缔造中的作用，做优做实工会服务，充实人员力量，落实问题的四单服务机制，满足群众个性化需求，实现上下联动、协同共治的局面，努力做到“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”。

（三）提供精准服务是基层工会当好“贴心人”的重要内容

从共性化服务与个性化服务两方面入手，全方位提升工会的服务水平。调动各行业各部门的积极性，激活社会志愿力量的活力，助力于提高服务的精细化和精准度。松滋市通过搭建协商平台，构建订单服务、上下联动机制，打通服务渠道，对职工群众的日常问题进行分层分类，并做到及时回应，建立全方位的信任关系，促进邻里关系和睦、干群关系和谐。