习近平总书记指出：“各级党委和政府要充分认识家庭文明建设的重要性，负起领导责任，切实把家庭文明建设摆上议事日程。工会、共青团、妇联等群众团体要结合自身特点，积极组织开展家庭文明建设活动。”家庭矛盾纠纷治理是家庭文明建设的重要内容。然而，当前实践中，家庭矛盾内容涉及面广、法律介入不足、矛盾具有隐蔽性。因此，要治理家庭矛盾纠纷，推动家庭文明建设，就要建立各职能部门协同联动的治理体系。鉴于此，麻城市通过搭建三级家庭矛盾治理体系，强化治理三级联动，建立职能部门协同机制，推动家庭矛盾治理专门化、体系化，提供了可学习、可复制、可推广的经验。

基于此，华中师范大学政治学部徐勇教授团队于今年7月前往麻城市及其所辖的9个乡镇（街道）进行深入调研，撰写完成调查报告，供省领导及有关部门决策参考。

一、联动治家：以三级联动专门治理家庭矛盾的具体做法

麻城市以家调委为载体，以“妇联 部门”为路径进行机制改革，搭建调解组织框架，强化市镇村三级联动，形成了专门治理家庭矛盾的体系，具体如下：

（一）以“三级调解”为基础，搭建组织联家的治理框架

麻城市以家庭调解组织建设为切入点，通过建立“市委员会——镇工作站——村调解室”三级组织架构，搭建起专门化的调解架构。一是建立“会站室”调解机构，形成体系化调解组织。麻城市妇联牵头，在县、镇层级分别设置家庭矛盾调解委员会、婚姻矛盾纠纷调解工作站，在村庄通过空间共享，借助“妇女之家”建立家庭矛盾调解室。目前，麻城市19个乡镇（街道）和下属各行政村均已建立调解组织。二是整合“妇联 N”职能部门，搭建“一站式”调解平台。麻城市妇联整合17家矛盾调解相关职能部门入驻家调委，提供家事纠纷调解、法律咨询、心理咨询等服务，建立家庭矛盾一站式解决平台。三是吸纳“专业 志愿”调解人员，拉起多样化调解队伍。麻城市妇联建立巾帼维权志愿服务队作为家调委行动组织，吸纳律师、心理咨询师等作为志愿者，并下沉到乡镇，丰富乡镇调解人员构成。四是创设“常态 专题”例会制度，打通高效率沟通渠道。家调委固定每3个月开展联系工作会议，各成员单位按照各自职能开展工作。针对反家暴等专题工作，家调委开展专题会议，针对性地进行工作安排。

图1 “三级调解”示意图

（二）以“安全联建”为方法，健全多方管控的预防机制

麻城市通过“妇联 部门 自治组织”的联动方式，将各个层级、各个部门整合进家庭矛盾治理的框架，“安全联建”方法贯穿矛盾预防全过程。一是健全安全识别机制。家调委发动村委委员、湾组组长、妇女代表等村民，发挥距离优势和关系亲近优势，在日常生活中家庭矛盾风险进行常态化识别。麻城市曹家坳村每个湾组组长包保20-30人，在生活中识别矛盾隐患。二是健全安全联查机制。麻城市家庭矛盾调解体系自上而下每月开展1次排查，各级调解组织分别建立重点对象动态台账，每月向上级调解组织汇总信息。三是健全联合响应机制。识别或排查出矛盾风险后，由妇联通过家调委向各成员单位发出协作请求，成员单位收到后需立即响应并开展工作。四是健全责任联系机制。家调委将麻城市将纠纷排查、反家庭暴力、妇联维权等重点任务划分为2个方面、8项工作，各项工作均被成员单位认领，各成员单位安排专人联系，确保责任落实到岗到人，搭建部门间相互联系的责任框架。

（三）以“全程衔接”为保障，完善责任联动的调解机制

家调委合理划分各主体责任，促进事权相匹配，保障调解过程有效衔接，以责任联动实现主体联动。一是完善代表研判、村湾协同的接诉介入机制。村民代表识别出家庭矛盾风险后，上报至村“两委”，村“两委”与湾组代表需第一时间赶赴现场介入矛盾，控制矛盾发展势头。二是完善妇联吹哨、部门报道的过程调解机制。家调委接到家庭矛盾诉求后，由妇联按照家庭矛盾不同属性联系各成员单位，通过调查走访查清事实，分清责任，推动案件达成一致意见，消除纷争。三是完善向上提交、定向调解的难题转接机制。当有难以解决的案件时，下级调解组织将案件提交给上级家调委，由上级家调委统筹解决。当调解能够解决问题时，由妇联通过家调委召集调解人员，协调各成员单位解决家庭矛盾。当调解不能解决问题时，由妇联联系司法部门解决家庭矛盾。当法律渠道难以解决时，司法部门邀请妇联干部介入，发挥群团组织优势帮助案件解决。四是完善反馈到家、责任追踪的调解办结机制。家庭矛盾转接到入驻部门后，家调委督促入驻单位或协调有关部门办理，该部门办结后需向家调委反馈。另外，案件办结后，家调委将开展定期回访，确保调解有效解决家庭矛盾。例如在未成年人保护工作上，麻城市妇联对重点关注儿童情况开展调查评估，会同职能部门、乡镇（街道）、社工站及学校开展为期不少于三个月每月不少于两次的学业、心理、社交、成长辅助等方面的跟踪服务。

图2 “责任联动”下的调解过程图

（四）以“家风共营”为激励，建立正向引导的保障机制

家庭矛盾的有效解决还依赖于良好社会风气的养成。麻城市借助当地孝善文化资源，建立家风引导机制，营造有利于家庭矛盾解决的社会氛围。一是以家风教育为内容的活动机制。麻城市以孝善文化为内容，每年定期组织开展“最美家庭”评选，组织乡镇和村庄开展法治教育、家庭教育活动，推动家风教育常态化。二是以家风家建为标准的筛选机制。麻城市曹家坳村要求本村调解人员，尤其是湾组代表、妇女代表，家中没有矛盾纠纷，能发挥榜样带头作用。三是以家庭平安为目标的考核机制。麻城市家调委要求各成员单位将家庭矛盾调解工作纳入各单位年度目标考核工作，例如市妇联未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作领导小组将未成年人社会保护和预防未成年人违法犯罪工作纳入乡镇（街道）妇联年度目标考核工作。

二、协作解决：以三级联动专门治理家庭矛盾的实践效果

麻城市搭建三级联动的家庭矛盾治理体系，使全市各个层级、各个部门联系起来，形成县域社会整体防控机制，共同致力于家庭矛盾纠纷调解。

（一）在调解重心下移中建成了家庭矛盾有效化解的全过程机制

麻城市通过调解体系建设，将家庭矛盾治理层级下沉到村湾，推动矛盾排查到家、解决到家、反馈到家。一是矛盾排查到家。麻城市家调委动员村干部、湾组长发挥在地识别作用，有效排查隐蔽家庭矛盾，精准识别风险隐患，改变了以往家庭矛盾难发现、难介入的局面。二是矛盾解决到家。麻城市家调委将17家成员单位组织起来，诉求向上传达，能量向下传递，发挥各单位优势，确保家庭矛盾解决。麻城市一妇女因夫妻矛盾，未履行对儿子的家庭教育责任。2022年5月，麻城市法院对其发出家庭教育令，要求所在村两委督促其落实家庭教育责任，推动夫妻矛盾带来的家庭问题有效解决。三是成效反馈到家。家调委借助责任联系机制，搭建信息共享渠道，即时反馈给家调委和当事人，实现件件有回应。

（二）在资源整合中完善了“妇联 N”的体系化调解制度

麻城市整合全市家庭矛盾调解资源，以“妇联 N”的形式把各个部门衔接起来，构建县域家庭矛盾调解制度体系。一是以事权整合完善了“妇联 政法”的处理制度。麻城市家调委将家庭矛盾相关事权整合，既发挥了妇联组织调解的柔性力量，又发挥了政法系统的刚性力量。2022年4月，一位妇女因家暴问题向市妇联求助，帮助其向法院递交“人身安全保护令”二是以人员整合完善了“妇联 志愿”的下沉制度。麻城市吸纳市域专业人士，作为家调委志愿力量。麻城市慧康心理咨询室已免费提供心理咨询服务6次，帮助2名抑郁症学生重返校园。三是以文化整合完善了“妇联 孝善”的培育制度。麻城市每年开展评比，宣传榜样人物，2022年共评选表彰了21户“平安家庭”，开展线上线下讲座32期，800余户家庭受益。

（三）在多层解决中提高了县域社会家庭矛盾调解效率

麻城市建立起多层次的家庭矛盾解决体系，推动家庭矛盾快速分流，高效对接，提高了矛盾调解效率。一方面以多层预防排查风险隐患。中馆驿镇曹家坳村发动湾组代表排查家庭矛盾风险，普通家庭矛盾每月不超过1起，经调解后立即化解。另一方面以多层发力保障调解有效。家调委整合了各个部门，统筹调解资源，推动调解效率提高，2022年以来麻城市即时出警率和处置率均达100%，法庭调撤率约70%。

三、机制整合：以三级联动专门治理家庭矛盾的经验启示

麻城市积极探索体系联动的基层治理路径，以机制整合助推体制改革，建设分层话、专业化、协作式的社会治理工程，为探索家庭矛盾纠纷治理专门化提供了有益经验。

（一）体系向下延伸是推动家庭矛盾纠纷治理专门化的基础

要推动家庭矛盾纠纷治理专门化，就必须把治理体系延伸到村湾，让治理体系作用到家庭。家庭是社会治理的基本单元。家庭矛盾治理体系只有将体系延伸到村湾，通过村湾把治理效能作用到家庭，才能精准解决家庭矛盾。麻城市妇联牵头组建三级家调委，把调解组织体系建立到村，通过村湾协同机制有效识别、协同处理家庭矛盾。这一实践表明，推进家庭矛盾纠纷治理专门化需要进一步优化治理单元，延伸组织体系，把好村湾调解“第一关”。

（二）县域整体协作是推动家庭矛盾纠纷治理专门化的关键

县域整体协作能够有效发挥各个部门作用，形成家庭矛盾纠纷治理合力。随着县域社会经济发展，家庭矛盾涉及范围不断扩大，内容更加复杂，仅凭单一职能部门难以解决复杂的家庭矛盾。只有通过县域整体协作，以家庭矛盾纠纷治理为抓手，建立统一行动的沟通平台，将各个职能部门整合进来，发挥其专业优势，才能推动家庭矛盾调解的专门化。麻城市家调委整合全市17个单位，搭建责任联系机制，使调解主体各司其职、分工协作，实现“妇联吹哨，部门报道”。因此，要推动家庭矛盾纠纷治理专门化，就要构建县域整体协调机制，整合县域整体资源，以协作促治理，形成家庭矛盾调解的专门力量

（三）矛盾层内衔接是推动家庭矛盾纠纷治理专门化的要求

推动家庭矛盾纠纷治理专门化需要在层级内部实现矛盾衔接。家庭矛盾在治理层级内衔接的流畅程度，是评价专门治理能力的重要指标。当前家庭矛盾具有复杂化的趋势，单向的交办机制与复杂的治理过程难以匹配。只有打通治理层级内部转接渠道，推动家庭矛盾治理各单位有效衔接，才能稳定高效地发挥部门协同的作用。麻城市妇联牵头组建家调委，为部门协同提供了重要平台，建立健全了长效管用的矛盾联排、问题联治、信息互通、资源共享、快速反应机制。为了推进实现矛盾层内衔接，应打通部门沟通渠道，建立专门联系平台，提高部门间合作效率；另一方面要强化主体责任，建立责任联系机制，构建“一站式受理、全链条解决”的治理格局。

报告执笔人：华中师范大学中国农村研究院 李华胤副教授

华中师范大学中国农村研究院硕士研究生 王鹏珍