习近平总书记强调，“一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的。解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。”近年来，随着乡村从熟人社会向半熟人社会转型，农村普遍出现留守人员增多、产业发展缓慢、村庄治理效能低下等问题。在此背景下，湖北省来凤县安子堡村充分挖掘传统互助文化的当代价值，探索成立“转转工”村民自治互助会。通过建立建强互助组织、有序开展互助服务、保障互助队伍有效运转等方式，擦亮了“转转工”金字招牌，全村逐步形成新时代邻里守望相助的和谐氛围。安子堡村以“转转工”村民自治互助会为载体，探索出一条以传统互助文化助力村庄治理效能提升的新路径，具有积极的实践价值和启示意义。

一、主要做法

针对基层治理的短板和弱项，安子堡村以“三留守”群体的真实需求为切入点，探索成立“转转工”村民自治互助会，进而建立了一套高效的运转模式，在促进村庄治理方面取得了显著成效，也使得守望相助的再“出圈”。此举不仅带动安子堡村形成了“一家有需百家助，百家之事百家担”的和谐氛围，也加速了该村向“自发参与、共同治理、共享成果”的社会治理新模式进行转变，为构建更加紧密和谐的乡村共同体奠定了坚实基础。

（一）坚持“三点联抓”，建立建强“转转工”互助组织

一是抓稳“转转工”互助传统，挖掘本土资源。中华民族优秀传统互助文化内生于乡村社会，而又渗透到乡村社会生活的生产互助实践活动中。“转转工”是恩施来凤县土家族人民在农忙季节，村民彼此之间义务协助、集中进行农活劳作的传统互助方式。伴随雇佣劳动的出现，这种互助文化传统渐趋式微，乡村社会关系难以再现过去因血缘纽带形成的守望相助的良好局面。在此背景下，安子堡村深入挖掘“转转工”这一土家族本土的传统互助文化资源，组建由党员带头的“转转工”村民自治互助会，在对有限的劳动力资源予以整合的同时，积极地开展文化教育与示范带动工作，在农事互帮、公事公帮和关爱三留守等领域切实解决村民们的急难愁盼问题。

二是抓细“转转工”选拔标准，建强互助队伍。为进一步发挥老干部、老党员的先进示范作用，安子堡村“转转工”村民自治互助会在全村393户农户中按照“有责任、有威望、有文化、有能力、有人缘”的“五有”标准，挑选出8名“转转工带头人”，力争建强“转转工”互助队伍。同时，坚持“群众点单——互助会派单——转转工接单——群众反馈评价”的运转模式，有力地确保了服务活动的高效执行与有力监管。此外，安子堡村“转转工”村民自治互助会还设立了由5位村民代表组成的监督小组，负责定期对“转转工”服务活动进行跟踪评估，收集村民意见并予以集中反馈，形成了“转转工”队伍良性互动与持续改进的良好机制。

三是抓实“转转工”互助阵地，畅通议事渠道。面对“召集难、决议难、执行难、落地难”这四大难题，安子堡村积极创新实践，在村民委员会旁设立了“转转工”活动中心并配备了多媒体会议室，以确保能够高效地召集转转工开会议事。此外，互助会还创新制定了“群众建议出点子——‘转转工’谋方案——干群一起搞建设”的“三步走”议事规则，截止2024年5月，共组织开展农民议事活动超过20次，线下讨论并通过农田水利、环境保护等决议近12项。同时，为方便安子堡村外出务工人员参与议事，通过“来凤县数字乡村”智慧终端从而达成了“转转工阵地”线下线上议事的同步开展，为外出务工群众提供了更多的参与途径。

（二）聚焦“三个互帮”，有序开展“转转工”互助服务

一是推行农事互帮。安子堡村“转转工”村民自治互助会启动了“农技传帮带”机制，17名技术纯熟的“转转工”成员自愿成为“农技辅导员”，通过现场教学的方式为普通农户传授农业技术，并与新手农户或技术存在短板的农户进行结对帮扶。农忙时节当村民有帮助需求时，由“转转工”互助会召集“转转工”们到农田一起参与收割，实现了劳动力及农资器械的合理流动和优化组合，“一人事全村帮”的氛围愈加浓厚。此举不仅有效解决了农户过去“单打独斗”忙三夏的难题，还节约了成本、提高了效率，为农户致富创收拓宽了渠道。这一“劳力互援——农械共用——技通互助”的模式大维激发了农民自我提升、互帮互助的热情。据统计，安子堡村29名受助农户在掌握新技术后，主动加入了“转转工”队伍，形成了科技助农、农民主导的良好循环。

二是实行难事互帮。安子堡村按照“小事自办、大事联办、难事帮办”的“三事分办”模式，对村民商议的事项分类进行办理。其中，对家庭自办的事项，由“转转工”村民自治互助会组织村民有钱出钱、有力出力，协助办理；对联办、村委会帮办的事项，“转转工”村民自治互助会建立“责任清单”，落实办理责任主体，明确办理时限，达到了“矛盾即发，即刻解决”“小事不出小组”的治理效果。据统计，自安子堡村建立三层次调解体系以来，共有67件矛盾纠纷事件通过“三事分办”机制成功调解，极大地减轻了上级调解机构的压力，“转转工”村民自治互助会答好了“一线矛盾，一线解决”的答卷。

三是践行“三留守”互帮。为了让村内的“三留守”人群能够老有所养、弱有所扶、幼有所育，安子堡“转转工”村民自治互助会围绕其切实需求积极开展关爱服务活动，以实际行动提升村内群众的幸福感、获得感、安全感。针对村庄“一小”群体，互助会联合党支部开展多项活动，为村内留守儿童提供教育辅导与心理关爱。此外，借力驻村工作队的自身资源，为“农家书屋”增添书籍100 余册，吸引了超过20名留守儿童参与阅读。针对“一老”群体，互助会积极开展定期的健康探访、问诊服务，确保老有所养。此外，安子堡村还启动了“适老化改造工程”，“转转工”帮助10户老人家庭对房屋门口进行无障碍化改造，加装路灯、铺平门口水泥地面，极大地降低了老人出门时发生意外的风险。针对“妇女”群体，互助会同样通过多种方式对其进行帮扶。通过“妇女之家”已先后邀请2名专家围绕家政服务、月嫂育婴等就业技能对10名留守妇女进行了集中培训，进一步提高和扩展了他们的职业技能与就业道路，使其能够在家门口就业增收。

（三）做实“三个保障”，长效助推“转转工”互助运转

一是破旧立新党建保障，助推“转转工”实践。安子堡村持续加强党员干部履职服务能力建设，定期对“党员转转工”开展培训，形成了“吹哨报到”的全新工作模式。村民向“转转工”村民自治互助会发起“吹哨”，“党员转转工”能第一时间响应并与“转转工”共同完成“主动承接——限时办理——及时反馈”的闭环流程。“转转工”村民自治互助会已累计协调解决诸如化粪池修建、老屋拆除等村庄治理难题50余项，有力增强了村民凝聚力以及村民对党组织的信任度。“党员转转工”带领“转转工”一起，服务基层群众，紧密了党群血肉联系，也在实践中让“转转工”的金色名片更加闪亮。

二是积分依托物质保障，激活“转转工”活力。安子堡村创新积分兑换体系，规范积分兑换流程，让激励更具成效，让“有劳”者“有得”。安子堡村积极链接社会资源，通过公开募集形式筹集物资保障，当前村民可兑换的生活用品价值累计已超1万元。同时，安子堡村专门设立村积分“评议——监督”小组，由村民代表大会选定3-5组成积分评议小组，各小组再确定1-2名积分监督人。一方面切实落实积分评议申报、评议、公示等环节，保障公平公正；另一方面将公示结果无异议的积分及时录入积分手册。通过民主程序，“评议——监督”小组将乡村治理各项事务具体细化为积分指标，对群众日常行为予以评价形成积分，并给予相应物质激励。据统计，自全村全面推广运用积分制以来，安子堡村23个“转转工”累计积分达1万分。

三是荣誉激励精神保障，稳固“转转工”运转。安子堡村“转转工”村民自治互助会积极开展“最美转转工”评选活动，旨在通过表彰先进、树立典范，促使“转转工”充分发挥“移动探头”“流动岗哨”作用，勇担“新”时代责任，激发村民参与互助的热情。自该活动开展以来，安子堡村每年举行“最美转转工”评选活动，若“转转工”积分达到200分，则会在节假日收到上门慰问；若“转转工”服务时长达到600小时，便会为其家庭挂上“最美转转工”标牌，以表彰在互助活动中表现突出、贡献卓越的个人，让“有德”者“有得”。据统计，自全村全面推广“最美转转工”评选以来，共有8名“转转工”荣获“最美转转工”称号，进而形成了“我为人人，人人为我”的良好社会态势。

二、经验启示

（一）激发村民自治意识是提升乡村治理效能的基本前提

“人”是德治、法治、自治建设的核心主体，激发村民自治意识，提高参与积极性，是乡村振兴的重要保障。在乡村治理过程中，由于农村人口流失严重、农民文化水平低下等因素导致绝大多数村民自治意识淡薄，多数村民在观念上仍存在“治理是政府的事”“自己是否参与乡村公共事务的效果都一样”等错误观念，从而不同程度地抑制了其参与自治。提升乡村治理效能必须激发村民自治意识，充分发挥村民的主体作用，让村民从“旁观者”变成“参与者”。安子堡村探索成立的“转转工”村民自治互助会，为村民提供了参与村庄治理的平台，充分调动了村民参与乡村治理的积极性，激发了村民的自治意识，不断提高村民自治的能力和水平，实现真正意义上的乡村“善治”。

（二）建立健全激励机制是提升乡村治理效能的重要保障

积极探索正向激励，将村级事务与村民利益紧密联系起来，让村民在参与村级事务管理过程中有实实在在的获得感、荣誉感，有助于实现共建、共治、共享的良好局面。但在实际的乡村治理过程中，绝大多数农村存在治理主体缺位、参与度不高，治理方式简单、效果不佳等问题。因此，需要建立健全激励机制，激发广大村民参与村级事务的主动性、能动性，提升乡村治理效能。安子堡村结合当地实际，积极推广“积分制”和开展“最美转转工”评选活动，支持鼓励大家互相“攀比”，比积分、比参与、比贡献，形成了“比学赶超”参与村级事务管理的良好氛围。在物质和精神双重激励下，广大村民积极主动参与村级事务管理，实现了共建、共治、共享的良好局面。

（三）嵌入中华优秀传统文化是提升乡村治理效能的关键一招

在乡村治理过程中嵌入中华优秀传统文化，探索一条紧跟时代潮流的乡村整治新路径，对于提升乡村治理效能与农村的健康蓬勃发展有着重要意义。在乡村治理实践过程中，传统价值观念逐步淡化，社会价值观日渐多元化及农村传统民俗文化逐渐消失等问题亟待关注与改善。提升乡村治理效能，务必要让优秀传统文化深深扎根于乡村土壤之中，充分挖掘其当代价值，激活传统文化“一池春水”，让“传统”与“潮流”擦出火花。安子堡村结合当地实际，充分挖掘了土家族传统互助文化的功能价值，探索成立“转转工”村民自治互助会。通过新时代文明实践活动的不断熏陶和引导参与，实现了对“三留守”人员的关爱、产业帮扶以及基层治理的善治，不仅促成了村民的文化、价值和情感认同，也有效提升了乡村治理效能。