党的二十大指出，要完善社会治理体系，提升社会治理效能。省第十二次党代会进一步要求，要大力发展集体经济，增强基层服务群众的条件、能力和水平，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。推进城乡基层治理必须立足实际，探索有效的载体和抓手，并以提升治理效能为目标。近年来，随州广水市紧紧围绕中央和省委工作部署，以探索新型农村集体经济发展为突破口，大力兴办乡村合作公司，不仅壮大了农村集体经济，而且有效提升了基层治理水平，探索了一条以乡村合作公司助推基层治理效能提升的新路径，具有积极的启示意义和借鉴价值。

一、主要做法

“乡村合作公司”是紧紧围绕习近平总书记“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的重要指示要求，以村集体股份经济合作社或村集体主导的农民合作社出资（独资、控股或参股）设立的，具有现代企业制度的市场主体。截至2022年底，广水市共创办乡村合作公司200余家，营业收入达到1.39亿元。在创办乡村合作公司的过程中，广水市高度重视发掘乡村合作公司的治理功能，以乡村合作公司为载体聚集多元治理主体、激发群众治理动能、优化乡村治理环境，有效提升了基层治理效能。

（一）以创办公司为契机，集聚多元治理主体

一是强化党政引领。广水市构建自上而下的“1 3 2 N”工作领衔机制，压紧压实领导包保责任、镇办属地责任、部门服务责任，全面推进乡村合作公司高质量发展工作。镇村各级党员干部深度参与乡村合作公司创建全过程，在组建乡村合作公司过程中与村民广泛沟通、深入交流，将发展乡村合作公司作为创新基层党建工作、推进基层善治的重要手段。

二是吸引能人回乡。出台《关于激励“三乡英才”支持乡村振兴若干奖励措施的规定》，建立村级人才库并在此基础上建设能人理事会等交流平台。在固定资产投入、物流成本、税费减免、贷款等方面提供政策支持，借助科研院所的力量为能人提供技术技能培训，积极推动有意愿、有能力、有资源的各类乡贤能人回乡参与乡村合作公司的经营发展，并吸纳能人进村“两委”。仅2022年，广水市乡贤能人回乡人数达到213人，同比增长131.52%。

三是吸纳社会主体。实施市民下乡和企业兴乡工程，打通智力、技术、管理下乡路径。推动乡村合作公司以集体资源与城市资金、人才开展合作，并通过邀请城市人才、企业代表参加村务会议等方式赋予其在乡村治理中的话语权，引导他们参与乡村治理。2022年，各类社会主体在广水的投资总金额达到7.249亿元，同比增长181.04%。

四是凝聚群众力量。依托“家常点”、“院场会”、“逢四会”等协商议事载体，引导群众就公司创建、发展规划群策群力，依托村民大会、村民代表会议就乡村合作公司创建与发展规划凝聚共识。依托各类议事载体厚植共同缔造理念，关庙镇铁城村、骆店镇陡坡村、广水街道土门村等一批软弱涣散“空壳村”，蝶变为干群同心“示范村”。

（二）以公司经营为载体，激活群众治理动能

一是强化利益联结，提高参与积极性。通过资产入股得股金、土地流转得租金、订单农业得酬金、务工就业得薪金、政策收益得现金等方式在村民与村庄之间建立紧密的利益联结，以此调动村民参与村庄治理。据李店镇飞跃村的一位村干部介绍，以往村里开大会没人愿意参加，但2022年底村里开总结大会时，因为会议内容涉及村民切身利益，参会人员达到300多位，挤满了村委会广场。

二是拓宽参与渠道，增强参与广泛性。一方面，在既有的党员大会、村民大会、村民代表会议中嵌入公司项目发展决策、利益分配、总结交流等内容；另一方面，以公司项目发展为牵引建设和完善村庄与自然村湾两个层面的“四会”平台，让村民能够多渠道多途径参与村庄治理。例如，围绕村级产业发展中项目选择、管理等需要，城郊街道油榨桥村在村与湾两级建立了完善的“四会”平台，大大便利了村民参与村庄决策和议事。

三是拓展参与主体，强化参与多元性。大力推动能人任职乡村合作公司总经理、副总经理等重要管理职位以及吸纳村干部代表、党员代表、村民代表等不同身份人员进入董事会和监事会。在保证公司正常运营的基础上，积极吸引各类社会主体参与乡村合作公司的项目发展，并引导其为村庄治理建言献策出力。例如，蔡河镇老虎岗村聘任农业企业腾云公司副总担任合作公司总经理，并与腾云公司广泛开展合作，促使腾云公司深度参与村庄产业发展、环境整治、乡风文明建设等。

（三）以公司收益为驱动，优化乡村治理环境

一是治理生态环境。将村内重要路段、公共区域划分为若干区域，并由村民认领管护和整治责任。以乡村合作公司提取的公益金为基础，采取“以奖代补”方式对参与认领的村民给予一定数额补助，调动村民参与村庄环境治理的积极性。公司董事会、监事会会同村民议事会监督基础设施维护、公共空间管理，督促群众呵护美好环境。开展“一户一景，一村一幅画”活动，对表现优异的村民由公司提供就业机会奖励，调动村民参与生态环境治理，让村庄生态环境由“脏乱差”变为“洁净美”。

二是树立文明新风。由乡村合作公司出资实施“积分制”，对有热心公益、尊老爱幼、见义勇为等优良行为的村民给予积分，同时在就业机会分配上予以一定倾斜。按期评选文明家庭、个体，由公司出资给予物质奖励，同时对优秀升学者、入伍青年给予物质奖励。例如，吴店镇楼子湾村依托公司开展树新风活动，逐步形成了齐心协力共建家园的良好民风。2022年，该村成功举办了元宵节文化展演活动，节目内容21个，参演群众60余人，吸引观众千余人。

三是扶助弱势群体。乡村合作公司对村庄弱势群体提供多种类型帮扶和经济支持，包括对低保户、困难户优先提供就业机会，为老年人缴纳新农合、新农保、兴办老年食堂以及为留守儿童打造“留守儿童课堂”。例如，2022年广水街道驼子村乡村合作公司以公司收益承担了村内37名80岁以上老人的合作医疗费用，同时发挥农家书屋作用，为留守儿童打造“第二课堂”，得到了村民的广泛认可。

二、主要成效

乡村合作公司兼具市场和民生二重属性，既能为村庄治理提供经济基础，也能通过改善民生提升村民的认同感。以乡村合作公司为载体，广水在村级组织建设，激发村民参与活力，提升村庄服务能力，改善乡风文明等方面都产生了积极的成效，基层治理效能得到明显提升。

（一）组织建设加强，乡村治理有效力

其一，夯实了组织建设的群众基础。通过支付股金、租金、工资，以及提供生产服务、销售渠道等方式，乡村合作公司为村民带来了实实在在的收益，村民对村干部的认同度大大增强，村干部的腰杆更直了，在村民中的威望也明显增加。例如，2022年2月，骆店镇双塘村九组道路扩建，需要资金修建配套措施，在村“两委”的号召下，不到十天时间便筹集了10.3万元资金，这在创办乡村合作公司之前是不可想象的。

其二，充实了组织建设的人才基础。通过创办乡村合作公司，吸引“懂管理、会经营”的各类乡贤能人回乡参与公司的经营发展，这为村级组织建设提供了丰富的人才资源，让村级组织人才队伍更加充裕。2021年，在村“两委”换届选举中，31位乡贤能人被推选为村党支部书记、村委会主任，且大多数村都有乡贤能人进入村“两委”班子。

其三，筑牢了组织建设的经济基础。乡村合作公司具备村集体经济股份合作社所不具备的诸多优势。以乡村合作公司为载体发展村集体经济更为有效，村集体经济迅速发展壮大，为村级组织建设提供了坚实的经济基础。2022年，广水市乡村合作公司累计营收1.39亿元、盈利2600余万元，带动村集体增收1300余万元。

（二）村民参与积极，乡村治理有活力

其一，积极参与改善生态环境。在推进“共同缔造”实践活动中嵌入乡村合作公司对村民的奖补政策，群众的思想观念得到改变，从“要我参与”变为“我要参与”，从“让干部干”转变为“大家一起干”，同时，参与农村人居环境整治、擦亮小城镇等生态环境改善工作的积极性大为增加。例如，得益于广大村民的积极参与，十里街道观音村的生态环境大为改善，从“脏山村”迅速变为“中国美丽休闲乡村”、“国家森林乡村”，村集体经济也因依托生态环境发展农旅融合而得以快速发展。

其二，积极参与公共事务决策。通过发展乡村合作公司，村民能够获得实实在在的收益，村民对美好生活、村庄发展增添了信心，对村庄公共事务更为关注，也更愿意参与到村庄公共决策中来。以往，村“两委”组织会议时，村民参与积极性不高，现在只要村“两委”组织开会，村民都会积极参与。例如，十里街道双塘村不仅在举办一年一度的村民大会时座无虚席，而且每年还不定期举行项目发展讨论会，村民亦踊跃参加。

（三）服务能力提升，乡村治理有助力

其一，生产服务能力大为提升。一方面，合作公司利用政府项目资金支持和公司自留的公积金购置农业生产技术设备；另一方面，合作公司吸纳拥有农业生产技术设备的个体入股合作公司。通过集聚先进的农业生产技术设备，村集体为村民提供生产服务的能力大大增强。在广水街道驼子村，村集体通过直接购买和农户入股方式获得了旋耕机、插秧机、收割机、烘干机、无人机等现代化农业机械设备累计22台，并以这些机械为农户提供谷种、打药、施肥、旋耕、育秧、插秧、收割、脱粒一条龙服务，让村民亩均成本下降537元、亩均利润增加662元。

其二，生活服务能力大为提升。得益于合作公司的收益增长，广水市各个村庄村集体经济迅速壮大，使得村庄拥有了足够的资金为村民提供生活服务。例如，在养老服务上，十里街道双塘村新建了400多平米的幸福食堂，鼓励有一定行动能力的老人以养老务工换取合作公司的积分或薪金，再用积分换得服务，大大提升了村庄的养老服务能力。目前，已有23位老人参与合作公司的养老务工，老人务工积分达1300分。

（四）乡风文明改善，乡村治理有合力

其一，精神面貌焕然一新。通过利用乡村合作公司收益增长奖励勤劳、好学、见义勇为、尊老、扶幼、保家卫国等向善行为，广水市各村大为培育了良好家风、淳朴了民风。自从创办乡村合作公司以来，广水乡村“打牌赌博”现象大为减少，村民跟随乡村合作公司发展产业而忙碌了起来，精神面貌焕然一新。例如，蔡河镇观音堂村合作公司以发展艾草和野菊花直接帮助70多人实现了“家门口”就业，村民的精神面貌有了极大改善。

其二，社会矛盾纠纷减少。乡村合作公司成立以来，通过为村民直接提供就业岗位及带领村民发展农业产业，广大村民被吸纳到勤劳致富的发展轨道上来，平时游手好闲的村民少了，忙碌干事的村民多了，社会矛盾纠纷也随之减少。截止2022年底，广水市无访村（社区）从80个上升至329个、占比81.8%，信访指数跃居全省第6位，获评“全国信访工作示范县（市、区）”荣誉称号。

三、经验启示

通过创办乡村合作公司，广水不仅有效解决了集体经济发展难题，而且破解了乡村治理中的治理人才汇聚、村民参与激活以及乡风文明建设等困境，有效提升了乡村治理治理效能，对于其他地区乃至更高层面在推进乡村治理时具有积极的启示意义和借鉴价值。

（一）乡村合作公司是汇聚治理人才的有效载体

乡村善治亟需治理人才，乡贤能人是治理人才的重要来源。在以往的乡村治理中，“乡情”纽带往往是村庄汇聚乡贤能人的唯一凭借，捐钱捐物是乡贤能人反馈“乡情”的主要方式。在此背景下，村庄没能与乡贤能人形成持续稳固的联系，难以有效汇聚乡贤能人，更谈不上发挥乡贤能人在村庄治理中的重要作用，治理人才急缺现象持续存在。广水市在创办乡村合作公司过程中，高度重视乡贤能人的支撑作用，大力吸纳乡贤回乡，在乡贤能人与村庄之间建立起“乡情”和“利益”的双重纽带，不仅使乡贤能人以技术资源、管理才能、销售渠道资源等参与合作公司的发展，而且积极吸纳其参与乡村公共事务的管理，充实乡村治理人才队伍。广水的实践表明，有效汇聚治理人才必须建立能承载乡贤能人特有技能与资源的载体，并与乡贤能人建立牢固的利益、乡情纽带，让乡贤能人能“留得下”并有动力、有舞台可以发挥治理才能。

（二）建构利益联结是激活村民参与的必然选择

广大村民是乡村治理的主体，乡村善治离不开村民的积极参与。如何把群众组织起来，真正实现美好环境与幸福生活共同缔造，是乡村治理的一大难题。以往，乡村治理实践没有让参与事项与村民建立清晰紧密的利益联结，村民参与议事协商和投工投劳的积极性较低，村民参与没有被真正激活。广水市的乡村合作公司以股金、租金、工资与村民建立清晰而紧密的利益联系，并为村民提供农业产业链式服务，让乡村合作公司成为村民增收致富的稳定渠道、防范化解农业生产风险的帮手以及村民生产生活的重要依赖。在此基础上，广水市在乡村合作公司发展全过程调动村民参与，有效激活了村民参与。广水的实践表明，在乡村治理中有效激活村民必须在村民与村庄之间建立清晰而紧密的利益联结，村民与村庄之间利益联结越紧密越清晰，村民参与越有活力。

（三）积分激励引导是推进乡风文明的有益举措

乡风文明是乡村善治的重要内容，也是全面推进乡村振兴的应有之义。以往在改善人居环境、扶老助幼等活动中，主要以政府为主导，村民参与度不高、认可度不强，乡风文明程度难以有效提升。广水市在创办乡村合作公司的同时，积极推行“积分制”，对村民在乡村建设中的各种良善行为进行积分奖励，并给予村民相应的物质奖励、就业机会以及荣誉奖励，引导村民积极向善。以实施“积分制”为契机，广水将乡风文明与乡村建设紧密结合，在改善乡村物质条件的同时提升村庄精神文明建设水平，取得良好的治理成效。广水的实践表明，推进乡风文明需要加强对村民的有效引导，“积分制”等机制对于激励引导村民提升道德素养具有正面作用，能在促进村民个人良善向上的同时推动乡村治理效能。

（四）壮大集体经济是推动良善治理的关键支撑

“手里没有米，唤鸡都不理”。推进乡村良善治理，离不开一定的经济基础。村集体经济有实力，村级组织才有资金加快农村基础设施建设，提升服务供给能力。一些地方在推进乡村治理过程中之所以成效不突出，很重要的原因在于村集体经济不够强大，因而难以满足群众的需求，并获得认同。广水市通过吸纳乡贤能人组建属于村集体的便于对接市场的乡村合作公司，再以乡村合作公司发展农业产业并延伸产业链实现了村集体经济的稳步壮大。在此基础上，解决群众基本养老、基本医疗、基本生活保障等“急、难、愁、盼”的问题，并不断强化乡村合作公司的民生属性。村干部能为群众能做的事情多了，群众对村干部的认可度自然也就提高了。其实践表明，推进乡村良善治理，不仅需要自上而下的组织推动，也需要自下而上的经济支撑。