来凤烟厂宿舍小区始建于上世纪八十年代，原烟厂改制近二十年来一直处于无物业管理状态，生活环境恶劣，邻里矛盾尖锐，群众自治缺位，是典型的老旧小区。为持续助力国家治理体系和治理能力现代化建设，恩施来凤深入贯彻落实湖北省委关于以共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化的工作要求，以党建引领烟厂宿舍小区建立“居民自主管理委员会”（以下简称“自管会”）。“自管会”从提高群众治理意愿、增强群众治理能力、完善小区治理功能三个角度着手，多措并举、多管齐下激活群众自治。经过“自管会”和居民的共同努力，小区生活环境明显改善，邻里矛盾纠纷显著减少，形成了“多元共谋共建共管共评共享”的良性循环，真正实现了“美好环境与幸福生活共同缔造”，对其他地方老旧小区治理改革有一定的启示。

一、“自管会”激活群众自治的实践路径

“自管会”在队伍建设上坚持择优选强，通过居民推荐产生首届6名委员，其中党员2人，小区支部书记作为成员之一，充分发挥党建引领民主协商在群众自治中的重要作用。经党群集中研讨后，“自管会”确定从精神物质驱动、党政帮扶、管理载体创新三个方面发力，通过激活群众自治活力，培育群众自管能力，发挥群众自管效力，进而实现小区自治体系的良性运转。

（一）双重驱动释放自管活力

烟厂宿舍小区通过精神和物质双重驱动，有效激发了群众参与小区治理的积极性，充分释放自管活力。一方面，精神驱动凝聚共识。“自管会”以老烟厂“爱厂护厂，携手并进”精神和共同缔造“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的“五共理念”为指引，广泛凝聚群众共识。在工作中，“自管会”委员主动入户走访，向群众当面宣传“老烟厂精神”和“五共理念”。同时，“自管会”组织“刨汤宴”、“联欢会”、“座谈会”等活动，将精神宣传工作穿插其中，让群众在思想上清楚地认识到个体参与小区治理的行为对集体和自身都有好处，使之化于群众心，见于群众行。另一方面，物质驱动保障运行。“自管会”以对外盈利和对内筹集两种方式来充实小区集体资产。一是积极盘活小区现有公共资源进行营收。小区内有停车位一百余个，“自管会”在优先保障住户停车需求的前提下，将余下车位对外出租创收。二是向居民集资用于小区建设维护。“自管会”发动居民缴纳卫生管理费用于小区环境改善。除此之外，如有集体项目建设需要，居民可通过“自管会”协商自筹。通过以上两个渠道，每年至少有十万元注入小区集体资产，极大增强了群众自治的行动力，有力保障老旧小区良性运转。在精神和物质的双重驱动下，群众参与小区治理的意愿有力增强。群众共同为小区建设出谋划策、出钱出力，小区发展开启新篇章。

（二）党政帮扶培育自管能力

“自管会”有效利用党政资源，主动配合党政主体，努力将资源、服务落实到小区。一方面，纵向发力构建治理体系。一是上级部门大力推动政务服务下沉，如医保、产权、法律服务等。“自管会”则积极承接服务，在小区指定位置设立“服务驿站”，并精准发动有需求群众，扮演好“搭台”角色，确保“群众在家门口办成事、办大事”。二是“自管会”大力协助有关部门搭建纵向到底的治理体系。通过在小区内评定“党员中心户”的方式，确保“一竿子插到底”，利用党员示范带头作用，引导小区风气持续向善。三是配合党组织落实好“有志青年、有为中年、有德老年”的党员发展工作，充分发挥党建引领在基层治理中的重要作用。另一方面，横向配合搭建合作机制。一是“自管会”收集群众需求后汇总上报。针对小区多元群体的不同需求，“自管会”依据日常走访和对邻里过往的了解以及长久以来居民对小区发展的期盼，与当地有关部门多次交流协商，当好群众的“发言人”、“话事人”，努力团结全体居民。二是镇有关部门根据具体需求定制联系对口单位现场办公，全力回应群众关切。目前，通过镇政府的联络，“自管会”与来凤县国有资产投资管理集团有限公司建立合作，有效解决了小区车位运营管理问题；与住建部门合作，实施改造行动，有序改善了小区环境；与县医院合作开展义诊活动，有力保障了群众健康需要。“‘自管会’吹哨，镇政府报到”已成为常态，群众治理小区的能力显著增强。

（三）管理载体发挥自管效力

“自管会”积极探索创新小区管理载体，为群众参与小区治理提供有效渠道。一是创新矛盾纠纷化解管理载体，打造“老辈子说事”调解品牌。“自管会”以传统尊老文化为导向，聘请小区内四名德高望重、热心公益的老辈子担任“老辈子说事”调解员。调解员要开展日常排查工作，发生矛盾纠纷后会第一时间到场处理，力争“问题不出小区、矛盾不往上交”。二是创新群众需求回应管理载体，实行“双楼栋长” “群众话事板”管理办法。一方面，“自管会”创新建立“双楼栋长”制。具体为一名党员楼栋长和一名群众楼栋长包联整栋住户，便于及时了解并解决群众诉求。同时，楼栋长会定期走访入户，密切联系群众，关注小区居民需求动向。另一方面，设置“群众话事板”。每栋楼均在固定位置设有留言栏和反馈栏，群众需求可随时上墙，楼栋长每日巡查，将群众需求及时向“自管会”反映，处理结果反馈也上墙公布，有效回应群众需求。

二、“自管会”对老旧小区自治的借鉴价值

“自管会”的运行激发了群众治理意愿、提高了群众治理能力、强化了小区自治功能，使老旧小区从“无人管”到“人人管”，为老旧小区迈向基层治理现代化提供了经验启示。

（一）坚持党建引领是激活老旧小区自治的关键核心

党建引领是确保党的路线方针政策在基层落地实施的关键，也是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。将党组织嵌入群众自治组织，以群众集体的名义加强协调联通政府部门、行业和群体，可以为多元协商共治提供常态机制。烟厂宿舍小区“自管会”激发群众参与治理意愿后，积极配合当地有关部门工作，主动对接各级单位组织，提高群众治理能力。一方面，“自管会”全面融入纵向到底的治理架构，让群众诉求和对小区发展的建议向上传递无障碍，上级对群众的回应向下传达无阻碍。另一方面，“自管会”在横向上将群众的多元需求精准归类，主动对接相关组织，并充当内部群众与外部组织间合作的桥梁。群众依托各类组织，让小区治理成效迈上新台阶，“自管会”也在党建引领下逐步推动小区自治走向规范化。烟厂宿舍小区自治实践表明，推进以党建引领老旧小区自治，有利于把治理资源优势更好转化为群众治理效能，有力证明了坚持党建引领是老旧小区自治良性发展的关键核心。

（二）贯彻“五共”理念是激活老旧小区自治的价值遵循

“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的“五共理念”是对“共建共治共享”治理理念的有益探索和有效发展，其中共谋是前提，共建是基础，共管是条件，共评是保障，共享是结果。湖北“共同缔造”行动有力证明了“五共理念”是人民群众广泛认可并可付诸实践的正确思想指导。在烟厂宿舍小区管理秩序恢复的过程中，“自管会”以共同缔造示范点建设为契机，以共同缔造独有的“五共理念”为指导，充分调动群众参与自治的积极性，引导群众自我管理、自我服务，变“你和我”为“我们”，有效培养了群众的共同体意识。随着“五共理念”深入人心，越来越多的居民参与到破解小区发展难题、创造家园美好生活的奋斗中，居民真正成为美好环境与幸福生活共同缔造理念的参与者、践行者、监督者、评议者、享有者。烟厂宿舍小区的实践表明，“五共”理念既是认识论，也是方法论，贯彻“五共”理念可以为老旧小区自治提供先进的价值遵循和强大的内生动力。

（三）夯实集体资产是激活老旧小区自治的重要基础

集体经济在农村脱贫和可持续发展过程中发挥了重要作用，充实的集体资产是农村基层治理向善的有力支撑。一方面，城市社区有别于农村的一个显著特征是没有集体经济，这导致老旧小区除众筹外通常没有其他集体资产来源。另一方面，老旧小区并没有像物业公司这种组织来统筹资金，这使得集体众筹也成了难事，老旧小区只能继续老旧下去，群众自治更无从谈起。烟厂宿舍小区“自管会”成立之初便锚定了将自身打造成不同于、超越于寻常小区物业公司的自我管理组织建设目标，明确要既拥有物业公司职能，更突出自治的精神和优越性。所以，“自管会”在日常工作中积极夯实小区集体资产，并将资产管理和使用的全过程公开化、透明化，把群众的“金点子”变成让群众实实在在受益的“好果子”。这使得“自管会”在赢得居民信任的同时，也强化了小区自治的物质基础，有效化解了老旧小区资金短缺的通病。由此可见，夯实集体资产是群众治理行为的先决条件，是老旧小区自治的重要基础。

（四）搭建管理载体是激活老旧小区自治的主要抓手

有效的管理载体是基层群众组织功能的重要组成部分，也是基层治理发挥效力的强大依托。以探索管理载体创新为抓手，有助于提高基层治理能力，健全基层治理体系。烟厂宿舍小区“自管会”把群众参与自治意愿调动起来后，及时跟进探索符合小区实际的管理载体，着力拓展自治组织用途，强化小区自治功能，让群众有渠道、有途径、有办法参与到家园治理中。“老辈子说事”调解品牌建立后，小区矛盾纠纷明显减少，邻里关系愈加和睦。“双楼栋长”也积极履责，小区群众满意度、获得感大幅提升。“群众话事板”让群众个体需求得到集体回应，充分增强了个体的家园归属感和认同感。在“自管会”的带领下，小区的自治功能逐渐完善，为小区居民共享治理成果提供了重要保障。群众通过各种管理载体参与小区建设和治理的同时，其在小区自治中的主体性得到充分发挥。烟厂宿舍小区“自管会”的实践表明，管理载体创新为老旧小区自治良性发展提供了现实路径，搭建管理载体是将老旧小区自治落到实处的主要抓手。