【摘要】党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是推动农村发展和乡村振兴的核心力量。基于全国26省119村的调查发现，当前农村党员能力建设呈现三大特征：一是联系群众能力较强，但纠纷调解能力较弱；二是政治引领能力较强，但致富带动能力较弱；三是基础业务能力较强，但创新发展能力较弱。基于此，课题组建议从夯实组织架构、优化党员队伍、加强培训学习、完善考核机制等方面入手，不断提升农村党员能力建设水平。

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是推动农村发展和乡村振兴的核心力量。二十大报告明确指出，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。那么，当前农村党员能力建设状况如何？未来应如何持续提升农村党员能力？近期，华中师范大学中国农村研究院围绕“农村党员能力建设”主题，对全国26省119村1785位农民进行了问卷调查和深度访谈。基于问卷调查和深度访谈，课题组对当前农村党组织建设状况进行了总体研判，并提出若干政策建议。

一、农村党员能力建设的基本特征

（一）联系群众能力较强，但化解纠纷能力较弱

联系群众、化解纠纷、维护稳定是坚持“两个确立”的重要举措，也是新时代党员需具备的基本能力。调查显示，在119个样本村庄中，有50.4%的受访村干部评价党员联系服务群众的能力“比较强”，23.5%的受访村干部评价“非常强”，两者占比高达73.9%。进一步考察党员团结带动群众的能力，有52.9%的受访村干部表示党员在团结带动群众方面的能力“比较强”，有21.8%的村干部认为党员在团结带动群众方面的能力“比较强”，两者之和为74.7%。

与较强的联系群众能力相比，农村党员处理矛盾纠纷的能力略显不足。调查发现，在119个样本村庄中，认为党员具有“化解矛盾能力”的受访村干部占比仅为13.4%。对此，一位村支书表示：“化解矛盾纠纷的主力还是我们村干部，除非是有威望的老党员，年轻党员很少能调解好。”可见，农村党员联系群众、带动群众的能力普遍比较突出，但矛盾纠纷化解、维护村庄稳定的能力较弱。

（二）政治引领能力较强，但致富带动能力较弱

党员要充分发挥政治“指南针”作用，把牢思想阵地，站稳政治立场。调查显示，在119个样本村庄中，当问及“党员参与哪些工作最多”时，65.5%的受访村干部认为是“宣传党的理论、政策、路线”。其中，东部地区占比最高，达到71.1%；中部次之，占比达67.6%；西部地区相对最低，但占比依旧超过半数，为56.4%。对此，一位农民表示：“我的小组长（党员）对政策很熟悉，会经常给我们解读政策，方便我们了解国家大事，跟着政策走。”

为推动乡村振兴，要切实把党组织的政治优势、组织优势转化为经济优势、发展优势。调查显示，在调研的119个村庄样本中，仅有31.1%的受访村干部认为党员具有较强的致富带动能力。关于“党员发展集体经济能力”这一问题，38.7%的受访村干部表示党员能力“一般”，13.4%的受访村干部表示“比较弱”，7.6%的受访村干部表示“非常弱”，三者之和高达60.0%。由此可见，农村党员的政治引领能力普遍较强，但在带动农民增收方面的能力略显不足。

（三）基础工作能力较强，但创新发展能力弱

调查显示，72.3%的受访村干部表示党员在协助处理村庄基础事务方面的能力比较强。从区域对比来看，中部地区占比最高，占比高达75.7%；东部次之，占比为71.1%；西部地区相对较少，但占比依旧将近七成，高达70.2%。整体上，农村党员在处理基础事务方面表现出了较强的能力。

新时代对党员能力提出了新的要求，以期不断满足人民日益增长的美好生活的需求。然而，农村党员应对新变化的革新能力并不突出。一方面，农村党员缺乏创新理念。在1785个农民样本中，当问及“党员还可以从哪些方面改进工作”时，65.9%的农民表示“党员需要具备创新意识”。另一方面，农村党员对新时代新技术、新事物不敏感，无法借助工具进行工作创新。调查显示，在654个党员样本中，53.9%的党员表示目前不会使用电脑，78.1%的党员不懂如何利用自媒体等现代技术工具助力村庄发展。其中，西部地区与东部发达地区存在较大差距，占比分别为85.7%和72.2%。由此可知，党员在处理基础事务中能力突出，然而在创新意识、党员创新发展方面的能力亟需加强。

二、推进农村党员能力建设的若干建议

（一）夯实组织架构，增强农村党组织体系战斗力

一是坚持党建引领。发挥党建引领作用，全面落实“一肩挑”、村“两委”交叉任职、村委会向村党支部报告等一系列机制。建立组织领导架构，设置专项工作组，明确各自工作职责和工作任务，强化组织协调和督导落实功能。持续深化“党建 ”工作体系，把加强党的建设同集体经济、人居环境、民生实事等工作深度融合。二是党员下沉到户。深化网格党建，延伸党的组织链条，推动党组织“触角”从村下沉到小组、农户。推动党员每月联系服务群众并建立台账，要求党组织每季度调度一次党员联系群众的情况，以打通服务群众的“最后一米”。三是健全自治格局。健全“村民委员会－湾组理事会-议事协商委员会－村民代表”四级自治体系，发挥村级自治组织功能，坚持“四议两公开”原则，践行“五民工作法”机制，形成横向互动、共同参与的自治格局，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

（二）优化党员队伍，把牢农村发展党员入口关

一是优化党员年龄结构。积极培养农村青年，并从农村青年中选拔吸纳优秀的年轻人加入党组织，为基层党组织补充新鲜血液。在此基础上，通过建立联村结队制等制度，帮助青年党员发展新农业、新养殖业等，进而提升青年党员的能力。二是提升党员质量。引导文化素质较高的先进分子积极向党组织靠拢，并吸纳他们成为党员，如推动“乡贤”变“党员”。按照先实践、后入党的培养模式，根据入党申请人参加志愿服务活动以及平时表现，择优确定积极分子，真正做到发展党员“优中选优”，从源头提升党员综合素质。三是落实主体责任。把发展优质党员纳入党组织积分管理中，签订党员发展责任书，实行问责激励制度；把发展党员工作纳入村干部目标管理考核内容，与村支部书记的奖惩挂钩、绩效考核挂钩。推动各级党组织自觉履行主体责任，形成齐抓共管的强大合力，并注重在党员发展环节不断提升党员的基础素质能力。

（三）加强培训学习，全面提高农村党员素质与能力

一是激发党员学习内生动力。以各类新工具为抓手，拉近党员与群众的距离，在开展群众工作过程中，力争变“党员被动式灌输”为“群众互动式体验”，进而增加群众对党员的信任，增强党员的获得感。在此基础上，引导党员不断学习新工具、新理论，主动思考并创新工作方法，更好为群众服务。二是全方位培训不留死角。以主题党日、三会一课等为载体，邀请党组织书记、专家学者、“土专家”和“田秀才”分门别类为党员进行现场教学；组织党员志愿者为行动不便党员“送学上门”，强化支部党员线上线下自学，全面提高党员素质。三是技术赋能党员教育。创办线上“网上党员活动室”，在系统上开辟专栏，不定期发布党支部规章制度、上级文件精神、党日活动照片等内容，将党员学习教育活动融入日常工作。利用数字技术打造全新党员政治生活馆，为党员提供一个沉浸式的教育环境。

（四）完善考核机制，加大对农村党员的约束与激励

一是完善考核内容。不过分追求工作“留痕”，不惟资料论英雄，避免材料考核“一刀切”现象，以解决百姓实实在在的问题与需求为考核工作的出发点，将党员干部应在服务群众、改善民生等方面做的努力纳入考核内容，实现由“重痕迹”到“重实绩”的转变。二是优化考核标准。将群众满意度纳入对农村党员工作效果的考核，并设置高权重。推动群众对党员干部工作进行季度或年度评分，真正做到让群众评价党员，实现自上而下与自下而上的满意度评价有机结合，让双重评价成为党员评价的关键标准。三是创新考核方式。要深入开展党支部书记擂台赛，并将支部书记擂台赛表现纳入平时考核内容，通过擂台评比考核支部书记，进而切实做到以赛促练、以赛促学、以赛促进，切实发挥村党组织书记抓党建促乡村振兴、党建引领基层社会治理的“头雁”作用，提高党组织的整体能力。