家户是国家治理的根基，是国家治理能力的有效补充。习近平总书记指出：“努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”。夯实家庭基点需要从家庭价值培育、增强家庭与大治理联结、丰富家庭参与治理实践等方面入手。然而，当前家户在融入国家治理过程中存在公共意识薄弱、治理联结机制不健全、治理作用难发挥的困境，导致国家治理的家庭基点不牢固。鉴于此，竹溪县深入贯彻落实湖北省第十二次党代会精神，运用共同缔造理念和方法，深入推进家庭家教家风建设助力乡村治理，通过党建引领家建纵向到底、联系家庭横向到边，实现了“小家”与“大家”的共建共治共享，既更好地发挥了家庭的治理作用，也增强了基层治理的有机性和自主性，为“小家庭”融入“大治理”提供了竹溪经验。

基于此，华中师范大学徐勇教授团队于今年6月前往竹溪县及其所辖的4个乡镇进行深入调研，撰写完成调研报告，供省领导及有关部门决策参考。

一、夯实基点：“小家庭”撬动“大治理”的实践机制

2022年以来，竹溪县以价值共建、模范共评、家村共治、联户共管等措施深入推进“家建助力乡村振兴”，夯实国家和社会治理的基点。

（一）重塑家庭文化内容，形成社会治理价值规范

竹溪县在家文化发展中融入社会主义核心价值观要素。一是培育家文化内容，汇集治理价值要素。竹溪县对全县20余姓氏大户的家规家训进行探源，寻征家谱30余套，提炼家规家训合理内容进行公开展示并授予匾额，全县家规家训牌匾入户已达4万余户。二是建设家文化空间，形成治理价值标识。竹溪县结合家文化传统，在乡村建设中植入家文化元素，修复家文化祠堂和院落，修建家风馆、乡贤馆和刻有优良家训的“百家桥”，发挥文化空间对人潜移默化、深远持久影响的作用。三是开展家文化教育，强化治理价值认知。竹溪县将家文化融入教育内容之中，通过模范家庭讲解传统经典、开展课外兴趣活动引导学生树立正确价值观。“中国好人”李军创办经典悦读社，传播优秀家文化，将13个行政村，2000余名留守儿童纳入到服务范围。

（二）共评家庭模范典型，激发社会治理活力

竹溪县面向全县所有家庭开展模范家庭评选活动，促进家庭融入公共治理。首先，明确爱党爱国爱家评选标准，形成社会治理联结。竹溪县将爱党爱国、遵纪守法、孝老敬亲等价值融入评选标准，强化了人们对社会主义核心价值观的认知和认同，鼓励人们践行优秀家庭美德和社会公德。其次，设置多维评选程序，增强社会治理参与。竹溪县在发挥家庭自主性基础上通过群众评、党员评、村审核的多方评议和动态管理机制选出模范家庭和先进人物，并公开公示，接受群众监督。目前，全县已评选出“五好家庭”1625户，各类先进人物74人。最后，强化双重表彰激励，激发社会治理活力。竹溪县对评选出的家庭给予物质和精神上的双重激励并公开表彰。同庆沟村给五好家庭授荣誉牌，并奖励刻有“五好家庭”字样的热水壶、水杯等日常用品，形成生活化激励。

（三）促进家庭合作共治，汇聚社会治理力量

竹溪县以纵横联户治理机制充分发挥家庭治理力量。一方面，“中心户长”纵向联家进行生活化治理。中心户长由网格内的家庭代表选举和村党委决定产生。通过户院会平台发挥政治、文化、产业、环境、共同缔造五个带头作用。每个网格设2位中心户长，每个户长联20-30户，其中一位中心户长兼任网格内的说事人，处理群众日常矛盾纠纷和诉求。另一方面，“六个协会”横向联家进行专题化治理。竹溪县创新“支部引领，协会治村”模式，在村党支部的引领下，各村可结合实际情况设立协会。同庆沟村针对不同家庭诉求设立“六个协会”进行专题化治理，集中解决反映较多的需求，将在村居住的290余户都吸纳到组织中来。

（四）巩固家庭基点，创新社会治理机制

竹溪县以家庭共建机制推动家村合作共治。一方面是制定“家村共建”家建档案，形成“大家”联动治理机制。家建档案包括7个家建模块，其中“我家的家规家训”“我家的大变化”“我家的荣誉”从价值认知、行为规范、具体实践方面，让小家庭在改善房前屋后环境中融入社会大治理。另一方面是实施“联结家村”的家庭积分，创新社会大治理激励机制。竹溪县通过设定积分获得标准促进家庭争先创优，以家庭积分联结公益行为和家庭荣誉，例如五好家庭、十家家庭等，通过积分可以兑换生活常用物品，并会设置积分榜张贴公示，形成隐性激励。

二、大小相融：“小家庭”撬动“大治理”的实践效应

竹溪县通过党建带家建、组织横向联家，形成了到边到底的联户共治机制，有效整合了多个家庭中的行业人才参与治理，让“大治理”的家庭基点更加牢固。

（一）党建引领纵向到底，治理力量有效凝聚

竹溪县通过党建 家建模式联户纵向到底，有效发挥了党员联户的先锋力量。一是凝聚了党员中心户调解力量，让矛盾纠纷化解在家。竹溪县同庆沟村通过院落与村支部共同评选党员中心户，目前村内有党员中心户和说事人共8人，共覆盖村内294户家庭。党员中心户通过入户走访探明矛盾纠纷根源，在每个网格的固定说事点情法并用化解矛盾纠纷，或通过召开院落会由群众共同商量处理结果，做到了矛盾不出户，群众满意率100%。二是发挥了党代表联通力量，在家表达家庭需求。竹溪县充分发挥党建引领在家建过程中的引领作用，通过两代表一委员每月一次的“六访六促”，精准把控家庭需求，经整理分类后反映到村委会，如若不能解决则逐级反映，并实施日清周结制度，让需求解决更及时，小南沟村2023年以来已经解决相关需求30余件。

（二）平台联家横向到边，社会治理有效覆盖

竹溪县协会组织和户院会议平台实现联户治理横向覆盖。一方面，以“协会组织”联家共治覆盖需求集中的家户。竹溪县通过发动村内各个领域、行业的能人户，建立协会组织整合发展资源，目前全县已有38个村全面推行，促进了家庭之间的横向带动和服务，入户了解家庭服务需求并及时精准对接。例如在产业发展方面，同庆沟村产业协会带动村内家290余户增收300余万元。另一方面，以户院会治理阵地覆盖所有家户。户院会是家庭参与治理的常设性微协商平台，面向村内所有家庭，规模一般约为20-30户，由中心户长召集。有关村集体或网格内的事务均可以户院会协商，2023年以来，庙耳沟村已召开40余次户院会，帮助家庭解决矛盾需求30余件，已对全村336户实现了全面覆盖。

（三）家庭共建共治共享，社会治理基点更加牢固

竹溪县通过组织建设、平台搭建让家庭在共建共治过程中实现成果共享。一是开展党群共建活动，家庭有效参与社会治理。通过共商共议共谋，村干部和农户共同完成家建档案，观察记录房屋整改前后的变化。丰溪等乡镇创新“五天工作法”，变“群众上门”为“干部入户”，以家建档案为载体记录家庭生产生活难题，共谋共解邻里矛盾、家庭纠纷，引导农户积极参与共建共治。二是搭建“众人来商量”平台，聚力圆梦社会“大家”心愿。以家建档案为载体，畅通农户表达需求的渠道，形成问题清单、任务清单、责任清单，通过乡村户院会、村头夜话会等议事和需求表达的平台让农户相互助力微心愿的实现，以“微心愿”带动社会“大心愿”实现。针对农户最为关注的发家致富问题，目前已带动全县3200余户发展家庭产业，基本形成家家有产业的发展局面。

三、从家开始：“小家庭”何以撬动“大治理”

家庭是社会的基本细胞，社会治理应该从家开始。竹溪县以家庭自身建设为出发点，强化家庭与社会治理之间的纵横联结，实现“小家庭”撬动社会“大治理”，为发挥家庭在社会中的治理作用提供了可供参考的制度路径。

（一）家庭自身建设是撬动“大治理”的关键前提

以家庭自身能力建设推动社会治理进步。加强家庭自身“硬实力”建设，在党委领导、政府支持、部门联动、家庭尽责、社会参与的工作体系中把家建融入乡村特色产业发展过程中，为发展家庭产业创造良好的政策环境，提升家庭自我致富、自我服务能力，走在共同富裕前列。在此基础上要加强家庭“软实力”建设。通过家文化创建系列活动，让优秀家规家训走进万家，模范家庭成为共同学习的标杆，提升家庭自我教育、自我规范的能力，推动全社会形成新时代家庭观。

（二）共同利益联结是撬动“大治理”的重要基础

党建 家建的模式是充分激发家建内生动力，保持家建正确方向的根本原则。在家建推动社会治理过程中要发展党员带头创优争先的主体带动机制，完善党员联户的工作机制，通过党员中心户、党员说事人、十员共治、六访六促等形式，强化党建在家建中的引领作用。同时要创新发展党群共建机制，通过家建档案等载体，搭建起党群沟通的连心桥，促进家庭与党组织的双向沟通，强化党建与家建的生活化联结。

（三）家庭纵横联动是撬动“大治理”的重要方法

纵横联户机制为家庭参与社会治理提供了制度化和非制度化的多种渠道。要完善家庭参与治理的制度渠道，健全家庭为构成单元、家庭资源为基础的治理组织，例如“支部引领，协会治村”“党建 家建”等形式让家庭的社会治理作用长效化。同时要创新家庭参与社会治理的非正式渠道，通过户院会、中心户长等形式充分发挥家庭参与治理的“在地化”优势，实现社会治理作用的常态化。