习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”家庭作为社会的基本细胞，是加强社会基层治理的关键所在。然而，当前基层治理普遍存在着治理服务不对位、治理资源不在场、治理介入不及时等困境，导致基础单元内家户需求难满足、周边矛盾难调解、日常诉求难回应。鉴于此，十堰市竹溪县深入贯彻落实湖北省第十二次党代会精神，以“中心户长”为微主体，通过创设四级治理微结构，提供精细化微服务，搭建微协商平台等方式，在基础单元内激活湾组微细胞，为夯实基层基础提供了可参考的经验。

基于此，华中师范大学政治学部徐勇教授团队于今年6月前往竹溪县及其所辖的4个乡镇进行深入调研，撰写完成调查报告，供省领导及有关部门决策参考。

一、联户治理：以“中心户长”夯实治理基础的主要做法

为了填补基层治理的缝隙，及时回应群众需求，激活村庄的内生动力，竹溪县依据“随湾就片”原则构建基层治理四级体系，以“中心户长”进行联户治理，夯实基层治理基础。

（一）以“随湾就片”为基础，设立治理微主体

竹溪县通过就近划分湾组，选出“中心户长”，搭建全覆盖的基层治理体系。一是治理单元细划到湾，合理划分网格。按照“村组定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，以村民小组或安置点为单元划分网格，每个网格不超过50户，不留空白区域、不搞一刀切，全县共有3000多个湾组，4500名户长实现包户联户全覆盖。二是创新人员选拔机制，民主选举户长。在建立健全村小组的设置基础上，遵循“治理能力强、群众基础好、治理经验足”的评选原则，每个小组明确1-2个“中心户长”（党员中心户长），优先从老党员、老教师、退役军人、返镇能人、镇人大代表中产生，按照“一提两推一公示”的程序进行确定。

（二）筑牢“户院会谈”阵地，开展治理微协商

竹溪县通过创设协商议事平台，发挥户长带头作用，有效实现“众人来商量”。一是定点收集村情民意，回答“在哪协商”。通过设置227个“邻里守望站”，“中心户长”定期开展“邻里守望”“睦邻互助”等志愿服务活动，通过户户走到、敲门行动，有效引导群众走出“小家”融入“大家”，以“邻里事”催生“邻里情”。2022年以来，竹溪县共组织开展群众微议事5100余次，征集意见建议12000余条，领办议事项目3000余个。二是定时开展议事活动，回答“何时协商”。户长作为群众说事组织员，原则上每月固定1天召集所联系农户召开群众说事会，就村级发展、项目建设、急难愁盼等事项进行商讨解决。三是协商形式的多元化，回答“怎么协商”。围绕村湾事、家务事、邻里事，通过一线协商、村口议事、院坝恳谈、围炉夜话，共组织召开户院会、民意恳谈会、场院群众会、村头夜话会、社区楼栋会1700多场次，协商解决“急难愁盼”问题2300多件。

（三）创建“户长接单”机制，强化治理微服务

竹溪县以满足群众所需为目标导向，运用多维沟通机制提供动态跟踪服务。一是服务对象精确到户，实现沟通到位。坚持“党建引领 湾组户长 党员群众 精细服务”的工作思路，村党支部优化日常管理，压实户长包户联户责任，户长深入村组农户、田间地头，广泛了解村情民意、倾听群众呼声。二是群众需求精准对接，实现服务到家。户长持续收集群众微心愿，采取“群众点单、户长接单、组织清单”的方式强化跟踪服务，实现供需精准对接。户长围绕政策宣讲、民生服务、矛盾化解等方面的6类工作清单，实行“不统一时间、不固定点位、不常态坐班”的“三不”弹性工作制，全天候、全时段收集社情民意，服务群众。三是服务结果及时反馈，实现责任到户。户长对于问题采取联动处理机制，按照事前预测、事中解决、事后公开的顺序，对于无法当场解决的问题进行逐级上报，并及时反馈结果。全县4500名湾组“中心户长”共帮助代办各类服务事项1.3万件，以微服务满足群众微需求。

（四）建构“四级治理”体系，创设治理微结构

竹溪县通过吸纳户长建立四级治理体系，将治理触角延伸至户，缩短服务距离。一是“纵向到底”，构建村级基层治理四级体系。全面完善“村党支部—小组—中心户长（党员中心户长）—农户”的组织设置，实现村级社会治理模式由粗放向精细、静态到动态、分散到集中、局部到全面四个转变，形成“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系。二是“横向到边”，建立户长包户联户工作机制。每名“中心户长”联系20-50户，建立“中心户长”“一带双联三到六员”工作模式，发挥户长带头示范作用，上联小组、下联群众，工作任务实现清单化，细化年度工作任务和分月工作安排计划，设立工作台账，建立档案。

二、由“微”促治：以微治理共同体促推治理有效的作用展现

竹溪县借助正式和非正式的沟通渠道掌握群众真实诉求，并采取常态化的多维服务供给机制，优先对问题进行闭环处理，让群众反映的小事实事化解在湾组。

（一）聚焦群众日常需求，解决了群众周边难题

竹溪县以“中心户长”为桥梁，分类处理问题，及时回应群众诉求。一是直接对接需求，解决了群众急难愁盼。由于地域相邻，户长可以通过入户全面掌握每户的实际情况，做到“五必到五必访”，并将湾组内村民舆情、意见建议、好人好事等梳理成问题清单，在微网格内汇聚治理力量，实现“大事化小、小事化无。”二是及时回应机制，提高了基层治理效率。“中心户长”通过日常入户、拉家常以及户院会等多种渠道，形成“全面闭环、综合研判、有效解决、及时反馈”的工作闭环。对于可以解决的问题，及时进行前端处置；对于难以自行处置的问题，逐级联系并汇报具体情况，统筹协调做到有效解决。目前，全县共有316个行政村、4个社区，共选配群众说事人2880名、“中心户长”3534名，群众问题的解决率在90%以上。

图2 家户诉求解决流程图

（二）优化及时沟通机制，实现了小事不出家门

竹溪县通过完善沟通方式、健全沟通机制、畅通沟通渠道，动员群众积极参与，助力于实现直接民主。一是以拉家常的沟通方式，建立邻里互信关系。户长用富有人情味且灵活的调解方式给群众做思想工作，凭借自身威望有效化解“五小”矛盾，营造和谐的邻里氛围。二是建立沟通常态化机制，形成良好干群关系。户长作为村庄的内生动力，一周入户走访3-6次，将沟通工作落实在日常生活中。强化常态化的沟通可以拉近群众与干部之间的距离，增强群众对其工作的支持与认同。三是落实定期的会议制度，畅通民意表达渠道。户长一个月至少开1次户院会，通过院坝会、户院会、群众说事点、邻里守望站等平台，与群众进行面对面交流，全面实现“小事不出湾组、大事不出村庄、难事不出乡镇”。

（三）完善基层治理结构，提升了基层服务效能

竹溪县压实户长责任，将问题解决在户院内，减少村两委的工作压力，夯实了基层治理基础。一是以家为基点，提供优质精细化服务。构建从“村—湾组—户长—户”贯通到底的基层治理体系，将精准服务延伸到末梢，提高服务群众的精细化水平。二是以户长为纽带，实现了上下联动。户长上联湾组，下联群众，不仅积极贯彻党的方针政策和法律法规，也关注群众所需，实时提供动态化服务。“中心户长”的入户率高达95%以上，群众满意度达90%。三是以户院为单位，激发群众参与活力。邻里之间基于共同环境、共同情感和共同利益，每家各派一个代表参加户院会，到会率有80%，依托户院会进行互助共济、协商共治，有序开展微治理。

三、合作治“微”：在细胞单元夯实治理根基的基本经验

竹溪县立足于家户，发挥党建引领的作用，激活微治理主体，倾听群众微声音，在微网格内提供微服务，通过微治理共同体的构建，达到了“小事不出湾组”的效果，为夯实治理根基提供了有效经验。

（一）划分微治理单元是构建微治理共同体的必要前提

以“地缘相邻、血缘相亲、便于管理”的划分标准，合理设置微网格是构建微治理共同体的单元基础。在微网格内进行治理，通过缩短服务距离、加强日常沟通、增强群众参与意识，有效提高治理效能。竹溪县压实户长的微责任，落实问题的即时回应机制，满足群众个性化需求，健全多维服务机制，打通乡村治理的毛细血管，构建“党支部—党小组—中心户长—农户”四级组织架构，实现上下联动、齐抓共管的局面。

（二）健全微治理组织是构建微治理共同体的关键方法

创设户长包户联户的工作机制，搭建四级基层治理体系，助力于构建微治理共同体。完善的微治理组织可以延伸治理触角，精准对接群众的日常诉求，并调动群众参与协商的积极性，发挥其主体作用。竹溪县以家户为基点，以户长为纽带，以户院会为沟通桥梁，建立“一约六会”机制，激活村落内生动力，凝聚微组织的大能量，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理微格局。

（三）创新微治理机制是构建微治理共同体的重要保障

微治理机制的系统化保证微治理共同体的整体构建。服务机制、沟通机制、协商机制等多种机制的创设保障微治理共同体的长效运行，调动群众的积极性，激活湾组的细胞活力。竹溪县通过构建微沟通机制、搭建微协商平台、提供精细微服务，带动群众参与湾组微治理，促进邻里和睦、矛盾化解、环境整洁，建立全方位的信任关系，强化共同体意识，深化基层治理的根基。