枝江市为湖北省辖县级市，位于湖北中部偏西，有“三峡水乡、鱼米之乡”之称，是地理位置优越、自然资源丰富的经济强县，在“党建引领基层治理体制创新”中被确定为首批试点县市。枝江市认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和党的二十大精神，抢抓基层治理体制改革机遇，不断深化推进党建引领基层治理体制机制创新，通过健全基层治理单元，优化基层治理结构，完善基层治理机制，破解基层治理单元单一、群众参与动力不足、社会治理活力不够的难题，着力构建党委领导、党政统筹，群团组织多方联动，经济、社会组织积极协同，人民群众广泛参与的“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理格局，有效释放了基层治理活力，显著提升了基层治理效能，为深入推进党建引领基层治理体制机制创新探索出“枝江模式”。

一、“三基单元”：纵向贯通，健全基层治理体系

基层治理是国家治理的基石，既是政府治理的基础性层级，也是社会自我治理的基础层面，承载着政府治理和社会治理的多重功能。枝江市聚焦基层治理体系现代化的基本要求，坚持以党的领导有效落实、群众基本需求有效满足、矛盾纠纷有效化解、基层群众自治有效开展为依据，构建以村（社区）为基本单元、村民小组（小区）为基础单元、湾落（楼栋）为基点单元的“三基”单元体系，推动组织纵向延伸、横向扩展，全面打造“三基单元贯通一体”的基层治理体系。

（一）纵向延伸，拓展单元治理深度

1.建强党的领导体系。党建引领是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。在基层治理体系中，党组织处于领导地位、发挥领导作用。加强基层治理，必须坚持党的领导、加强党的建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒。枝江市着眼于增强基层党组织的政治功能和组织功能，建强党组织的领导体系，推动党组织向最基层延伸，探索建立五级领导体系。在城市，建立“社区党委—小区（片区）党支部—楼栋（巷道）党小组—党员中心户—党员”组织架构；在农村，建立“村党支部（党总支）—村民小组党小组（党支部）—湾落党群连心站—党员中心户—党员”组织架构。通过将党的基层组织延伸到底，建立了直达家户的工作体系，夯实党建引领基层治理的组织基础，为城乡社区治理提供坚强保证。

2.健全自治组织架构。健全基层群众自治制度是实现党的领导贯穿基层治理的重要载体，也是基层治理现代化的必然要求，不仅要体现国家治理现代化的目标要求，还必须与时俱进，体现社会发展的要求。随着现代化的推进，社会需求日益多元化、差异化、精细化，建设充满活力的群众自治要求建立多层级、多功能的自治体系。枝江市聚焦于激发群众自治动力、释放群众自治活力的目标，探索完善群众自治组织架构。在城市社区建立“居民委员会—小区（片区）—楼栋（巷道）—联户长—居民”自治体系；在农村建立“村民委员会—村民小组—湾落—联户长—村民”自治体系。通过各层次的自治单元和组织体系，实现多功能自我治理。

3.健全社会服务体系。有效的社会服务是弥补基层治理短板的重要依托。群团组织拥有为数众多的会员，代表不同的社会力量，集聚了丰富的社会资源，既是党和政府密切联系群众的桥梁纽带，也是基层社会治理的重要力量。枝江市注重完善群团和社会组织体系，在乡镇以下探索建立“村（社区）组织联合会—小组（小区）组织分会—湾落小组—会员”的组织架构。比如，枝江建成“434”群团组织体系，工会建立“村（社区）工会联合会—工会分会—工会小组—会员（职工）”四级组织架构；共青团建立“村（社区）团支部—团小组微联盟—团员（青年）”三级组织架构；妇联建立“村（社区）妇联—妇女小组—妇女微家—妇女”四级组织架构。通过增强群团组织、社会组织、经济组织的横向覆盖范围，让每家每户都生活在组织之中，以组织力量增强社会的自我治理力量。

（二）横向扩展，拓宽单元治理广度

1.做强基本单元。当前，村（社区）不同程度存在村治行政化、组织软弱化和服务悬浮化等困境，制约基层治理效能的提升。对此，枝江市进一步丰富和扩展组织体系，做强村（社区）基本单元。一是完善村（社区）治理服务平台。一方面，加强政务服务阵地建设，建立20个村级便民服务示范站，布设16台政务自助服务一体机，方便群众自主完成居民参保登记等1742个政务服务；另一方面，加强社会治理平台建设，在村（社区）综治中心设立群众接待窗口、综治网格中心工作室、矛盾纠纷调解室、社会心理服务室“三室一窗”。二是完善村（社区）自治组织体系。建立健全由村（社区）党委、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会构成的“三委一体”自治组织体系，在各村（社区）建设党群综合服务中心、新时代文明实践站等场所，为深化自治实践搭建平台。三是完善村（社区）群团组织体系，全面建立由团支部、工会联合会、妇女联合会和商会分会等构成的群团组织体系，为深化群团工作提供载体。四是完善村（社区）社会组织体系，以建制村不少于10个、社区不少于20个的标准，建立健全社区事务类、公益慈善类、生活服务类、文体活动类社会组织体系，为社会互帮互助提供渠道。

2.做实基础单元。长期以来，村民小组（小区）治理不同程度地存在虚化、弱化的困境，缺少有效的治理抓手。对此，枝江市聚焦小组（小区）上传下达定位，因地制宜健全治理组织体系，做实小组（小区）基础单元。一是优化小组（小区）自治组织体系，建立健全由村民小组党小组（小区党支部）、村民小组长（网格、业委会）构成的基础单元自治组织体系，有效化解小组一级治理虚化的困境。二是优化小组（小区）群团组织体系，全面建立由团小组、工会分会、妇女小组和商会分会等构成的基础单元群团组织体系，有效解决小组一级治理弱化的问题。三是优化小组（小区）社会组织体系，根据地缘、趣缘、业缘等特点，建立健全卫生理事会小组分会、广场舞协会小组分会等构成的基础单元社会组织体系，有效化解小组一级活力不足的难题。

3.做优基点单元。由于居住相近、习惯相似和彼此熟悉等条件，湾落（楼栋）成为开展微治理、微循环的理想选择。枝江市明确将湾落（楼栋）作为群众自治的具体抓手，通过建立健全微治理组织体系，做优湾落（楼栋）基点单元。一是建立湾落（楼栋）自治组织体系，建立健全由湾落（楼栋）党员中心户（党小组）、湾落联户长（楼栋长）和湾落理事会构成的基点单元自治组织体系，由湾落（楼栋）群众推选“两长 N员”队伍，为湾落实现微治理搭建平台。二是建立湾落（楼栋）群团组织体系，因地制宜建立由团建微联盟、湾落工会小组、妇女微家等构成的基点单元群团组织体系，为群团融入微治理提供载体。三是建立湾落（楼栋）社会组织体系，建立健全由湾落理事小组、湾落评议小组、湾落兴趣小组等微组织构成的社会组织体系，为社会组织参与微治理提供渠道。

（三）功能互补，健全基层治理体系

基层治理体系现代化是基层治理能力现代化的前提和基础。枝江市聚焦基层治理体系的系统性建设，在村（社区）、村民小组（小区）、湾落（楼栋）三个层次上建立各级各类党组织、自治组织、群团组织和社会组织，在村（社区）层面，发挥思想政治引领、政务服务承接、维护和谐稳定的功能，建成政府治理和群众自治的结合点；在村民小组（小区）层面，着重落实议事协商沟通、矛盾纠纷化解、信息上传下达等功能，建成网格化管理、精细化服务的承载点；在湾组（楼栋）层面，着力实现群众自我管理、自我服务、自我教育的功能，建成邻里守望、共建家园的连心点。由此构建组织纵向延伸、横向扩展的“三基”单元体系，在党组织领导下，推动不同治理主体权力（权利）、责任和利益统一于基层治理大局（见图2）。目前，枝江市已在194个建制村全覆盖成立786个村民党小组，在27个社区全覆盖成立了154个小区（片区）党支部，培育自治组织404个、社会组织3184个，使各级各类组织体系覆盖每一位群众，切实把组织体系深深扎根在人民群众之中。

二、“六级联动”：互动共治，提升基层治理能力

基层治理是党委领导下的政府治理和社会自我治理的结合，单一的政府治理和单一的社会治理均难有能力解决快速发展和变化社会的复杂治理问题。在健全治理体系的基础上，枝江市坚持以共建共治共享的理念和方法推进行政体制改革和治理机制创新，着力构建“市—镇（街道）—村（社区）—村民小组（小区）—湾落（楼栋）—农户”六级联动治理格局，通过多层级、多主体的互动联动，提升基层治理能力。

（一）深化乡镇行政体制改革，增强联动治理权能

1.深化乡镇管理体制改革，构建权责匹配体系。在基层治理体系中，乡镇一级政权在贯彻上级决策、解决群众困难方面发挥着重要作用，是党治国理政的坚实基础。在推进基层治理现代化的新阶段，加强基层政权治理能力建设，不仅要增强乡镇的行政执行能力，还要增强为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力等综合能力。但面对基层治理现代化的要求，乡镇政权治理也普遍面临着责大权小、事多人少的困境。枝江市以增强基层治理权能为目标，探索推进乡镇管理体制改革。一是优化机构设置。按照优化协同高效原则，在镇统筹设置“六办五中心”，进一步增强镇管理社会和服务群众的能力。二是优化人员编制。将市直延伸派驻在镇的102名在编人员下放给镇级管理，镇级事业编制总数由31名增加至285名，增幅达254名（平均每个镇增加事业编制42名）。

2.深化乡镇财政体制改革，充实乡镇财力基础。为让乡镇有财力、有能力解决群众急难愁盼问题，枝江市推动收入和财力向镇（街道）倾斜，使镇级财权与事权相匹配。一是财力下沉，调整市镇税收分享比例。枝江市将镇级税收超收部分由原来市镇6:4分成调整为4:6分成，建安税由原来100%归市直调整为属地分两成，进一步推动财力下沉。二是壮大税源。枝江市将4606个纳税户下划给镇（街道）统一管理，进一步增加基层财力。据统计，枝江市2022年下划税收收入5.5亿元，各镇（街道）财力达到4.7亿元（同比增加8000万元）。

3.深化基层服务体制改革，提升政府服务能力。为增强群众政务服务获得感和满意度，枝江市大力推动服务平台下沉，推进服务事项就近办、就地办、就便办。一是规范政务服务事项清单。按照政务服务标准化要求，依据“前台综合受理、后台分类审批”工作模式，科学厘清下沉公共服务事项。目前，已梳理下沉办理事项482项，其中镇级358项、村级124项。二是配强政务服务工作人员。镇级层面，各镇（街道）按照定人、定岗、定责的原则，根据实际统筹安排综合窗口工作人员，配齐配强政务服务工作人员；村（社区）层面，充分利用村（社区）干部、网格员、下沉党员干部等力量，完善优化“一厅N点”自助服务体系，拓展村级政务服务团队。三是完善政务服务办理流程。借助政务自助服务一体机和人工窗口，深度开展“枝心代办”服务，通过驻窗人员指导和全程代办，以“掌上”“指尖”远程方式办结988个政务服务事项，把便民服务窗口搬到群众家门口。

4.深化人员力量下沉创新，充实基层共治力量。为缓解基层工作任务与工作力量不相称的现实困境，枝江市深入推动上级工作人员下沉，充实基层治理力量。一是推动社区包联。依托“双报到、双报告”、非领导职务干部担任治理顾问和选派选调生到社区等制度，扎实推进机关企事业单位和在职党员干部下沉社区参与基层治理，探索实施“群众点单、社区派单、单位（党员）接单”服务路径，有效提升社区服务水平。二是推进驻村帮扶。持续向重点村选优配强第一书记和驻村工作队，落实“领导包片、单位联村、干部驻村包户”工作机制，深化医疗、科技、教育等领域“组团式”帮扶，通过开展项目共建、结对认亲、志愿服务等多样化服务模式，切实发挥驻村人员帮扶作用。三是开展“上派下挂平交流”。依托仙女镇自主探索经验，在全市范围内开展市镇村年轻干部“上派下挂平交流”，每半年选派至少30名市直单位年轻干部到镇级挂职锻炼、跟班学习，适时提拔交流市直单位年轻干部到镇级任职，增强基层治理活力。

（二）创新基层治理机制，增进联动治理动能

1.创新民意表达回应机制。为及时回应群众关切、解决群众诉求，枝江市深入创新实施民意表达回应机制。一是“两代表一委员”联络机制。枝江市通过“党代表接待日”“一线协商·共同缔造”等载体，要求“两代表一委员”定期联系服务群众，按照“自下而上、分级负责、分类处置、协调解决”的原则，确保群众诉求有效落实。目前，枝江共有各级“两代表一委员”1984人，可联系3.96万户（每人联系约20户），占全市总户数的36%。二是面对面诉求表达机制。枝江市发挥联户长上传下达作用，通过走访群众、召开议事会、发放宣传资料等方式，面对面收集上报社情民意及群众诉求，全面掌握联户网格内住户基本情况，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。三是数字诉求回应机制。枝江市集成来电、来信、来访等立体化诉求表达渠道，积极推广应用“宜接就办”“线上综治中心”“12345热线”等平台，以群众诉求为中心，坚持条块结合、上下协同，推动公共服务更加高效便捷，将诉求回应服务送到群众心坎里。

2.创新沟通议事协商机制。枝江市坚持问政于民、问需于民、问计于民，深化共建共治共享治理理念。一是创新议事平台。在农村建立“七点议事厅”、村湾夜话等议事协商平台，通过收集议题、确定议题、议事协商、公示反馈、跟踪落实的“五步议事法”，吸纳群众共同谋划，并将群众反映事项划分为微事、小事、大事、难事四个等级，切实把群众所思所忧所盼转化为工作实事。二是创新议事机制。在城市建立“五社联动”“三方联动”等沟通协商机制，常态化开展邻里互助、项目共建、矛盾调处等工作，使城市社区活力充分激发、社区治理效能有效提升。

3.创新资源整合机制。为有效动员和组织群众，枝江市大力创新资源服务整合机制。一是“以奖代补”机制。枝江市整合财政项目资金，创新使用“以奖代补”工作办法，按照村（居）民议定、村（社区）申报、镇（街道）人民政府（办事处）初审、市级审批的流程自下而上规范进行，撬动和吸引群众投工投劳、捐款捐物、出资出力，共同参与项目建设。目前，枝江市统筹“以奖代补”项目资金1.02亿元。二是“党建 ”资源整合机制。枝江市充分发挥片区党委整合资源的优势，以党建引领多方共治、要素集聚、资源分配。通过组织联建、发展联合、活动联办、资源联享、治理联动的“五联”工作法，实现优势互补、合作共赢。

4.创新矛盾纠纷化解机制。为了有效地将矛盾纠纷化解在基层，枝江市着力构建“枝治久安”平安家园共建共治体系。一是建立“五级”工作体系。依托市、镇、村三级综治中心以及网格员、联户长、义务巡逻队等群防群治队伍，建立“市社会治理中心—镇（街道）综治中心—村（社区）综治中心—网格员—联户长”工作体系。二是建立日周月“三办”工作制度。在市镇村三级建立“日排查处置、周研判会商、月督办调度”工作制度，对矛盾纠纷、信访事项等涉稳风险进行分析并明确化解责任人、具体措施、工作要求、督促工作落实。三是建立“六联”工作机制。统筹协调市镇村三级综治工作力量，加大群防群治队伍建设，建立矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联勤、突出问题联治、重点人群联管、平安建设联创等机制，形成“一共三同五集成”的平安建设模式，切实让群众成为平安建设的“主角”。2022年，枝江市群众对信访件办理满意度100%，获评全国市域社会治理现代化试点示范城市。

5.创新服务监督评价机制。枝江市坚持深化共建共治共享理念，推动群众参与监督评价，构建以下评上、以事评绩的共评机制，把治理绩效的“评价器”交给人民群众。一是以群众满意为共评第一标准。枝江市以群众办事便利度和满意度为标准，出台《下沉公共服务质量满意度测评工作方案》，创新实施“组织评、公开评、民主评”的共评方式，精准聚焦群众需求，围绕群众要求设计评价指标，进一步提升为民办事质效。二是以人民群众为共评第一主体。始终坚持群众主体地位，探索线上服务“一事一评”、线下服务“一次一评”和社会各界“综合点评”等多种方式评价办事人员、业务部门，让最了解情况、最有发言权的服务对象做第一评议人，提高基层群众对下沉服务的评价考核权重。

6.创新群众参与激励机制。为持续激发群众参与社会治理的活力和动力，枝江市整合利用多种激励办法。一是完善积分制管理。枝江市制定出台《家庭积分制管理实施方案》，将乡村治理各项工作转化为量化指标，引导群众参与管理各项村级事务，对得分较高的给予相应奖励，激发群众主人翁意识和内生动力。比如，仙女镇向巷村创新环境卫生“积分制”管理，每季度对农户垃圾分类、净化庭院、种花植树等行为奖励积分；对不爱护环境的农户扣分。二是完善家庭文明诚信档案管理。以积分制管理为基础，全面推开家庭文明诚信档案建设，制定家庭诚信档案积分评定细则，线上线下同步收集记录，建立守信奖励、失信惩戒机制，激发基层社会治理活力。目前，枝江市家庭文明诚信档案建设覆盖172583户，社区（村）共录入积分细则10018条。

（三）双向互动共治，提升基层治理效能

治理能力现代化是治理体系发挥效能的手段和载体。在前述“三基单元纵横一体”治理体系基础上，枝江市聚焦基层治理能力的整体性提升目标，致力于打造基层社会治理创新5.0版本，努力实现政府治理与群众自治的高度结合。一方面通过深化基层行政体制改革，下沉力量、资源和服务，增强基层联动治理权能；另一方面通过推进治理机制创新，建立民意表达回应、沟通议事协商、资源服务整合、矛盾纠纷化解等机制，增进基层联动治理动能。通过这两方面举措，枝江市有效构建市、镇（街道）、村（社区）、村民小组（小区）、湾落（楼栋）和农户“六级联动”基层治理格局，使各治理主体真正发挥将治理制度转化为治理效能的本领和行为，走出一条推动基层治理能力现代化的有益路径。

三、统筹组织政策资源，全面保障基层治理现代化建设

为确保深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新取得实效，枝江市及时跟进共同缔造、基层治理创新需求，全面统筹组织和政策资源，在组织、政策、考核、培训和激励等方面采取一系列保障举措，为深入推进基层治理体系与治理能力现代化提供了坚强保障。

（一）强化党建引领

枝江市将“深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新”纳入市委重点工作议程，强化党委牵头领导作用。一是党委领导组建专门工作机构。市党委领导组建共同缔造试点工作指挥部，在市委办公室下设专门负责共同缔造日常事务的“共同缔造股”，并设立综合协调、党建引领、环境提升、产业发展、文明培育、基层治理六大工作组，明确共同缔造工作组织体系、职责体系。二是建立党委领导、党政统筹工作制度。依托市委常委（扩大）会议等载体，建立工作联席会议制度，定期召开专题会议，加强部门协调配合，凝聚工作合力。三是以党建联建共建创新党建引领基层治理机制。坚持“党建引领、区域联动、优势互补、抱团发展”的原则，在加强原有基层党组织工作的基础上，创设片区联合党委、产业党支部等功能型党组织，形成人才、资金、资源等要素共同汇聚基层的有利工作局面。

（二）明确政策要求

党建引领基层治理体制机制创新是一项自上而下的规划性、全面性、系统性改革，这一改革目标的实现需要明确的政策保障以确保改革措施顺利推进。为此，枝江市出台系统性的配套改革方案，明确改革的政策要求。一是出台系列工作文件。枝江市先后出台《枝江市巩固提升美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案》《枝江市党建引领美好环境与幸福生活共同缔造实施方案》《关于以体制机制创新构建纵向到底横向到边共建共治共享基层治理体系的实施方案》等涉及工作思路、工作方案、实践探索的“1 N”政策体系。二是探索系列工作机制。枝江市聚焦省委关于深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作要求，完善并陆续出台37项工作机制文件，为深入推进共同缔造、推进党建引领基层治理体系创新提供了方向指引，确保改革工作走深走实。

（三）加强监督考核

枝江市聚焦党建引领基层治理体制机制创新工作要求，注重通过加强监督考核确保改革实效。一是完善监督考核体系。建立“每日调度、每周专报、每月通报、季度拉练、半年考核、年度评优”监督考评体系，出台《枝江市美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村（社区）建设评估办法》等文件，把基层治理成效作为基层党建考核、党委书记抓基层党建述职评议、个人选拔任用考核的重要内容。二是完善考核评价机制。推行“以下评上、基层评机关”的考核评价机制，通过市级领导评价、市直单位评价、镇（街道）评价、社会组织及自治组织代表评价、群众代表评价等形式，倒逼各项工作落实，不断提升群众满意度。

（四）强化学习培训

枝江市注重发挥学习培训对基层治理体制机制创新的示范指导作用。一是强化内部学习。枝江市利用实地考察、文本资料等学习方式，全面学习北京、浙江、广东等多地基层治理工作经验，在市级层面印发学习资料，要求全市党员干部认真学习领会，并通过考试加以检验，切实提高党员干部思想认识水平。二是强化外部培训。枝江市依托市、镇党校阵地，聘请专家顾问团，组建宣讲团（队），采取视频会议、专题培训、现场观摩等多种方式进行培训，让广大党员干部、基层骨干和群众掌握共建共治的方法和要求。三是强化智库指导。通过校地合作的方式，设立党建引领基层治理体制机制创新研究基地，充分发挥智库资源的理论支撑和指导作用，更加有效推进基层治理体制机制创新。

（五）加强资源保障

枝江市加大项目争取力度，拓宽资金渠道，充分调动各方资源支持基层治理体制机制创新试点。一是积极整合财政资源。在市、镇两级财政预算中明确支持基层治理体制机制创新项目和活动资金，统筹发改、民政、自然资源等多项部门资金，全力支持群众参与度高的项目。二是积极撬动社会资源。发挥财政资金引领作用，利用政府财政和项目资金设立乡村振兴发展基金和特色产业发展基金，撬动市场投资、社会捐助，鼓励村民以筹资、筹料、筹劳等形式参与基层治理体制机制创新试点，为推进基层治理体制机制创新改革提供充足资金保障。

四、党建引领推进基层治理体系与治理能力现代化的若干启示

枝江市以共建共治共享的理念和方法深入推进党建引领基层治理体制机制创新，不仅进一步优化完善治理组织构架与体系，而且有效强化了党组织的领导能力，有效提升了政府行政组织、群众自治组织、群团组织、社会组织等多方主体合作共治的能力和活力，形成基层治理人人有责、人人尽责、人人享有的良好局面，对其他地区推进基层治理体系与治理能力现代化具有重要启示意义。

（一）推进基层治理现代化应加强党委领导部门协同，优化整合配置政策资源

在国家治理现代化转型的重大背景下，党和政府如何回应日益多元和复杂的社会需求，成为关乎基层治理现代化的重要命题。枝江市抢抓这一历史性机遇，以系统性思维深度谋划“深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新”试点工作，统筹整合众多主体和资源，最大限度凝聚工作合力。一方面积极调整党政体制，形成“以指挥部为核心、职能部门全力配合”的工作局面；另一方面优化工作机制，统筹整合政府、市场、社会多方资源，通过党建引领、政策支持和监督培训等举措，有效推动基层治理体制机制创新改革探索的实现。

（二）推进基层治理现代化要运用共建共治共享的理念方法，激活群众参与动力

随着社会复杂性、异质性的生长，社会治理复杂需求与传统政府治理方式产生了巨大张力。共建共治共享是党中央深刻领会基层治理一般规律而高瞻远瞩提出的科学治理理念。共建共治共享的关键在于发动群众、凝聚群众、组织群众，激发群众作为治理主体的力量。枝江市积极运用共建共治共享的理念和方法，通过召开村湾夜话、湾落议事会等方式，广泛收集群众意见建议，动员群众做自己身边的事、做能够做得到的事，构建群众参与基层治理的多样化平台和多类型机制，激发群众参与动力，释放群众参与活力，提升群众参与基层治理的效力，让群众成为基层治理的建设者、受益者。

（三）推进基层治理现代化需以完善治理组织体系为前提，夯实共建共治基础

就本质而言，“纵向到底、横向到边、共建共治共享”要构建自上而下的党和政府决策治理与自下而上的社会诉求之间双向互动的治理共同体，其关键前提是构建上下一体、互动共治的治理组织体系和工作机制。枝江市辩证看待基层治理体系与治理能力之间的关系，聚焦基层治理体系整体性建设目标，在村（社区）、村民小组（小区）、湾落（楼栋）三个层次上建立“三基单元”双向一体的组织体系，搭建民意表达平台，丰富群众参与平台，进而通过上下互通、联通一体的组织体系和工作平台，夯实共建共治的组织基础。

（四）推进基层治理现代化要以提升治理能力为目标，塑造多方互动共治格局

在治理体系有效构建的基础上，推进基层治理现代化的关键则是治理能力的有效增强。枝江市针对“三基单元贯通一体”治理体系要求，深化基层行政体制改革，进一步下沉工作力量、资源、平台和服务，不断赋予基层治理主体更大行动空间，使之能够有效回应群众需求，切实增强基层治理主体的权能；同时，枝江市还通过全面建立民意表达回应、沟通议事协商、资源服务整合、矛盾纠纷化解、群众监督评价等治理机制，激发基层治理主体的动能。从而使基层治理主体真正做到“在其位、有其责、谋其事”，切实发挥多方主体联动治理效能，探索出一条以多方互动共治推进基层治理体系和治理能力现代化的有益路径。