习近平总书记强调：“中国这么大，不同人会有不同诉求，对同一件事也会有不同看法，这很正常，要通过沟通协商凝聚共识。”“两代表一委员”是联系群众的桥梁纽带，是密切党群、干群关系的重要载体，更是协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会和谐、助推社会发展的重要力量。然而，当前代表委员履职存在履责行为活动化、干群互动会议化、联系群众被动化等问题。鉴于此，竹溪县聚焦家庭这一社会基本细胞，以“六访六促”为载体，创新日常化履职方式，形成以家为基的“上下互动”治理体制，为破解基层沟通体制机制弱化难题提供有益借鉴。

基于此，华中师范大学政治学部徐勇教授团队于今年6月前往竹溪县以及所辖4个镇深入调研，撰写完成调查报告，供省领导及有关部门决策参考。

一、代表入户：以家为沟通基点建立“上下互动”机制

家庭是社会的基本细胞。优良家风的培育和传承不仅为家庭的稳定和谐提供了规范与指引,也是构建基层社会治理新格局的切入点。

（一）以“分类分户”为原则，创设上下沟通的家庭基点

竹溪县以家为基点，推动基层治理格局由“自上而下”向“上下互动”转变。一是缩小沟通单元，将服务对象细分至户。竹溪县搭建“众人来商量”协商议事平台，划分六类重点户。坚持共性访谈和个性访谈相结合，共性访谈包括了解访谈对象基本情况、存在的困难与问题，以及对经济发展、共同缔造、乡村振兴、人大工作有哪些建议；个性访谈指开展“六访六促”（访产业能人户，促增收致富；访热心公益户，促生态更美；访住房保障户，促家园宜居；访乡贤文明户，促新风引领；访矛盾诉求户，促社会和谐；访监测边缘户，促幸福共享）活动。二是通过结对机制，使代表委员联系到户。竹溪县依据地域相近、选区定位原则，让代表委员固定结对农户。规定每年代表委员到基层调研不少于1个课题，参加联系村（社区）党员大会、党员代表会议、群众代表会议不少于2次，巡访六类重点户不少于20户。三是组织链接到家，把沟通关系延伸至户。竹溪县以乡镇为主阵地，以村（社区）为活动单元，以人大代表选区分组为基础，由乡镇将省市县乡党代表、政协委员统筹编组到人大代表分组中，组建全县“两代表一委员六访六促”活动小组。将全县1814名代表、委员混合编组，分别深入15个乡镇开展入户访谈活动。

（二）以“六访六促”为内容，健全上下衔接的责任制度

从线上反馈到线下解决，通过充分沟通和互让妥协最终达成共识，有利于充分保障社会各方力量在参与过程中的利益、需求和意见表达权。一是建立双向沟通制度，实现上下互动沟通协商。竹溪县坚持下情上达与上情下达相结合，通过拉家常、交朋友、问生计、建感情、立信任的方式，组织召开民意恳谈会、场院群众会、村头夜话会、社区楼栋会1700多场次，搜集民意。二是创设及时回应制度，解决群众急难愁盼问题。代表委员多次上门沟通，全天候随时服务群众。对群众反映的问题，能答复的当场答复、能解决的当场解决，无法当场解决的问题，在开会讨论3至4次后，再次召开户院会答复群众。三是健全结果反馈制度，整合资源满足群众诉求。竹溪县建立代表委员联动机制，整合资源，发挥最大合力解决群众诉求。发挥代表委员在教育、医疗、文化、司法等方面的特长、资源、人脉优势，组织发动群众出资出力、投工投劳，调动各方力量共同参与乡村建设。

（三）以“因户建策”为方法，搭建上下互动的服务机制

入户解决群众诉求，是搭建上下沟通的桥梁、形成矛盾纠纷化解的良性闭环的重要手段。一是联户搜集社情民意，化解群众矛盾纠纷。竹溪县建立社情民意信息“收集-整理-反映-交办-反馈”工作闭环，多渠道全方位征集群众对共同缔造美好家园、共同缔造促基层治理的建议，实现小矛盾化解在网格、小问题解决在村级、常态化监督在日常。二是因户聚焦治理问题，实现建议提案转化。竹溪县对协商成果通过提案、社情民意信息、专题协商报告等形式报送县委县政府及有关部门。针对特别重要的议题，在跟踪调研的基础上，通过专题协商、全会发言、建议案等形式予以转化运用。此外，梳理一些重点、难点、堵点问题，形成问题清单，给群众一个满意的答复。目前，收集的1050条意见建议已全部落实反馈。三是按户登记治理过程，督促民生政策落实。竹溪县落实代表委员履职登记制度，健全代表委员履职档案，印发代表委员活动手册，记实活动过程，加强代表履职管理和监督。实现“两代表一委员”参会期间的代表测评与闭会期间专项评议监督工作有效衔接，使代表委员监督有了更精准的发力点和民意基础。

二、治理到家：以基础民意为要件形成“以下调上”制度

竹溪县积极畅通群众反映诉求渠道，注重发挥“两代表一委员”的桥梁纽带作用，探索“代表夜聊”“委员议事”等做法，通过代表委员闭会期间更接地气地收集民意，有利于高效地解决民生问题。

（一）在联系到家的制度建设中提高了治理敏捷性

竹溪县实现代表委员全参与、区域全覆盖，开辟了联系服务群众的“快车道”。第一，发挥了代表委员主体作用。竹溪县突出“两代表一委员”主体作用，建立“两代表一委员”小组工作站、活动室，健全“代表委员联系党员群众”工作机制，把村干部也纳入进来，由以前的单兵作战转变为群策群力。第二，优化了群众利益诉求渠道。竹溪县2490名省市县乡党代表、人大代表和政协委员深入乡村农户、社区楼栋、企业车间，走访基层群众14170户，收集意见建议3850多条，160多条转化为党代表建议、人大代表建议意见、政协提案分级办理。

（二）在“家庭——代表”的规范互动中优化了治理政策

竹溪县把联系服务群众作为工作开展的着力点和落脚点，代表委员主动认领村（社区）、党小组成员、党员中心户等岗位。一是促进了代表委员主动高效履职。充分发挥全市各级代表、委员在基层民主政治建设中的主体作用，推动“两代表一委员”定期深入基层，真正把党的政治优势、组织优势转化为群众工作优势。二是有效推动了问题高效解决。代表委员主动领办民生实事，建立实事清单，进行公开承诺，实行销号管理。截至目前，全县1814名代表、委员共领办民生实事1919件，协调解决问题479件。

（三）在拓展上下联系渠道中形成了干群合作的治理格局

竹溪县以乡镇为单位，按组划分网格，由各组村民代表、组长担任网格员，建立全域覆盖、延伸到户的网格体系，打好干群共治基础。一方面，建立起干群联结纽带。代表委员下沉到基层一线访民情、听民意、解民忧，并形成走访调研笔记，切实落实“我为群众办实事”长效机制，化解矛盾纠纷、破除治理难题。另一方面，实现了诉求的合理解决。代表委员开会讨论群众诉求解决方案，让党政部门了解社会各界利益诉求、收集各方意见建议，与人民群众交心谈心地商量问题的解决办法，在平等协商中寻求最大公约数。

三、家安村治：以沟通到家为格局创设“上下合作”体制

竹溪县探索以家庭为最小单元，将家庭建设有机嵌入到乡村治理实践过程当中，以家安为支点编织村庄治理的有效网络，从而创出“上下合作”的体制。

（一）以家为基是建立“上下互动”治理体制的重要方法

家庭是推进乡村建设、实现基层治理有效的最小单位。将基层社会治理的“触角”延伸到家庭单元细胞，有利于推动乡村治理从“小家治”到“大家安”转变。“两代表一委员”进社区听取社情民意作为代表和委员履职尽责的重要一环，通过听诉求、思民意、解民忧，拉近了党和人民群众的距离，畅通了百姓建言渠道，让代表和委员们广泛倾听社区居民心声，更加及时有效地解决问题，为服务群众、服务发展、维护稳定提供了重要保障。

（二）建立代表下沉的制度机制是实现“上下互动”的重要保证

“人民在哪里，代表就应该到哪里。”上下互动，就是以镇街为枢纽，上联市、区，下抓村居、组区，上下工作互动、感情相融。要用活用好村内党代表、人大代表和政协委员，设立“两代表一委员”工作站，开展“六访六促”活动，有利于将代表委员履职触角从每届党代会和每年“两会”延伸到平时，从会场延伸到田间地头和农户的家中，畅通民意诉求渠道，搭建代表委员工作在一线的“大舞台”，发挥“1 1 1＞3”的良好制度合力。

（三）创设“点线一体”的沟通体制是优化治理的发展方向

沟通机制是助推基层治理有效的重要抓手。以“两代表一委员”为切入口，不断创新群众问题的解决机制，健全落实网格化管理提升基层治理水平,有利于从严从实从细、用心用情用力提升人民群众的满意度和认可度。坚持以家为基点，将一系列制度联系到家，做到沟通有点，沟通有道，有助于加快构建基层社会治理新格局，让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，形成阵地共建、制度共通、活动共办的工作格局。