习近平总书记指出：“共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”拓宽人民群众参与渠道，调动群众参与积极性，推动人民群众的广泛参与是推进共同富裕的根本路径。然而，当前推动共同富裕的实践中不同程度地面临着群众参与渠道少、集体经济带动弱、村庄资源转化难等发展困境，导致发展动力难以持续、发展效率难以提升、发展成果难以共享。鉴于此，竹溪县通过创设“村级运营管理公司”，搭建资源共享平台，吸纳群众参与，激活市场主体力量，探索多方共营的共同富裕路径，构建实现共同富裕的发展共同体，为推进共同富裕提供了可学习、可复制、可推广的经验。

基于此，华中师范大学徐勇教授团队于今年6月前往竹溪县及其所辖的4个乡镇进行深入调研，撰写完成调研报告，供省领导及有关部门决策参考。

一、群众运营：依靠人民推进共同富裕的主要做法

为了拓宽群众参与渠道，有效调动群众积极性，发挥群众主体力量，竹溪县构建“村级运营管理公司”模式，把村民吸纳进公司，让群众参与到运营，探索了一系列依靠人民推进共同富裕的做法，具体如下：

（一）共建公司：以开放式吸纳创设共同富裕组织

要吸纳社会力量，形成推进共同富裕的合力，首先要从组织入手。一是建立“职位开放”的聘选制度，干群共当合伙人。村党组织书记或村民委员会主任担任公司董事长和法人，村民选举产生代表担任董事和监事，聘请具有专业管理经验的村民担任总经理，镇财政所、司法所工作人员兼任公司财务、法务。二是创设“闲资合用”的产权机制，人人都是小股东。通过土地流转把全村闲置土地、房屋集中，由村级运营管理公司统筹使用，所有者凭产权入股。肖家边村整合村集体土地及山场1000余亩，核计资产1540.9万元，配置股份19101.6股，全村1531人全部配股到户。三是搭建“群众主体”的组织架构，大家同作经理人。群众选举代表担任董事和监事，通过与群众代表沟通、参加各类村庄会议，参与村级运营管理公司的经营，村级运营管理公司成员中群众占比超50%。

（二）村社共治：以合作式管护建设共同富裕平台

竹溪县实行“村集体 村级运营管理公司 村民 市场主体”合作模式，以村级运营管理公司为平台，有效整合村庄内部力量和社会外部力量。一是建设“三库一池”仓储平台，筑牢共同富裕资源基础。公司对村庄闲置资源进行统计，建立闲置资源库、农资储备库、人力资源库和农特交易池，搭建起村庄资源共享平台，村民可免费借取物资。土地梁村已有24人参与农资储备库搭建，库中物资项目多达30项。二是开发“一台四式”运管模式，创新共同富裕经营方式。竹溪县借助第三方数字化运营管理平台，针对农户、市场主体、公司自身和村集体等不同主体，分别推行合作运营、招商运营、自主运营、智慧运营四种模式。自肖家边村级运营管理公司成立以来，已与农户在餐饮、民宿、零售等领域开展合作经营，建立半山茶室、农家乐、乡村生活馆等8家店铺。三是设置“公益保值”风险控制，建立人民利益维护机制。村级运营管理公司对招商项目的业态、品牌、信誉等设置准入门槛，且要求在村投资的市场主体必须有固定资产投入，市场主体的经营收入需按合同约定优先支付租金。此外村级运管公司为村庄民宿制定了行业标准，对接待流程、服务标准进行规定。

图2 “一台四式”运管模式示意图

（三）致富共享：以全过程分配生成共同富裕激励

竹溪县将共享原则贯穿村庄运营全过程，以共享激励群众发挥主体力量。一是以“户户均沾”为利益原则，构建盈利均衡机制。村级运营管理公司直接与游客对接，统一安排游客在村餐饮、住宿、旅游。公司会优先为盈利较少的民宿安排客源，保证盈利机会均衡；工作安排上实行“点餐式”招工，所有工作人员定职不定岗，公司根据游客需求安排劳力，即时派遣即时结算，优先安排脱贫户工作。二是以“功能互补”为营收方向，创建产业联动机制。村级运营管理公司将餐饮、旅游、文化、培训、服务等盈利窗口纳入公司统筹管理，培育乡村文旅全产业链。游客进入村庄后，公司派人统一接待，安排至民宿居住，针对游客需求推荐线路，同时将需求反馈给各盈利窗口，最大接待能力可达50人。三是以“三方共利”为分配原则，形成共富增收机制。村民、村集体、村级运营管理公司三方均能参与收入分配。首先保证村民收入占多数，其次要保证村级运营管理公司不亏损，再次要为村集体增加收入。土地梁村实行“4222”的收入分配模式，在村级运营管理公司的盈利中，村民平分收入四成，村级运营管理公司、村集体各占二成，剩余二成作为村庄发展基金，用于村庄公共事务或公共设施建设。

二、共建共享：以群众运营发挥共同致富的综合效益

竹溪县通过“村级运营管理公司”模式，把民间资源集中起来统一使用，发挥规模效应。同时让群众进入公司参与运营管理，按照群众优先的原则分配经营收入，实现村庄发展村民管理、村民受益。

（一）以共建组织为基础打通了共同富裕的参与渠道

竹溪县以“村级运营管理公司”作为组织基础，发挥共建组织的沟通作用，打通了群众参与渠道。一是打通了组织化的参与渠道。村民通过选举产生党员群众代表，进入公司担任董事和监事，平均每300位村民中就有1位在公司中任职。二是打通了平台式的参与渠道。村级运营管理公司搭建合作经营的平台，村民通过“三库一池”使用村庄发展资源，经营乡村产业。三是打通了日常化的参与渠道。公司成员绝大部分由本村村民担任，村民可在日常生活中与公司成员沟通，表达自身诉求。

（二）以群创群治为方法形成了共同富裕的制度规范

竹溪县发挥群众创造性，形成了一整套制度规范，依靠群众落实运行，有效推动共同富裕。一是形成了群众参与的有序流程规范。竹溪县将“众人来商量”作为村级运营管理公司的议事规则，运用“六步工作法”明确群众参与公司运营管理的工作流程。肖家边村开展大小会议30余场，讨论村庄发展事宜。二是形成了群众优先的利益分配方式。在与群众商议的基础上，村级运营管理公司出台利益分配方式，保证群众分红在分配比例中占据多数；三是形成了动态跟踪的群众评价机制。村民选出代表加入自评小组，对村庄建设项目“一天一总结、一周一评议”，评判项目建设质量，确保建设高效推进。

（三）在共享激励中形成了推进共同富裕的发展共同体

竹溪县以共享促进发展，用发展激励共享，构建发展与共享的良性循环，形成推动共同富裕的发展共同体。首先，共享生产要素，形成了资源共同体。“三库一池”由公司调配，向所有村民开放借用，提高要素在村内流动效率。土地梁村村级运营管理公司已改建闲置房屋26间，纳入人力资源库的人才共52人。其次，共建合作组织，形成了行动共同体，村级运营管理公司把村民联系起来，在党组织的领导下统一行动，形成了紧密的生产关系，培育“村集体 村级运营管理公司 村民 市场主体”的行动共同体。最后，共享盈利平台，形成了利益共同体。村庄实行配股到户、合作经营，村级运营管理公司盈利带动村民增收。截至2023年6月，肖家边村级运营管理公司交易额已达87746.87元，村民预计可分红76374.68元。

三、汇聚合力：以人民为中心推进共同富裕的经验启示

竹溪县积极探索以人民为中心推进共同富裕的实践路径，通过共建村级运营管理公司，形成了乡村发展共同体，汇聚多方力量，为人人参与共同富裕提供了可供参考的经验模式。

（一）组织群众全过程参与是推进共同富裕的关键

共富过程的参与性和全过程性是影响共同富裕实现的关键。竹溪县利用“村级运营管理公司”组织优势，带动群众参与共同富裕全过程。村集体应在决策过程中拓展多种群众参与渠道，吸纳群众进入集体经济组织担任职务，为群众管理村庄赋权；在发展过程中，引导群众开展经营活动，带进产业发展的链条，共同创造财富；在建设过程中，要注意发动群众开展效果评估，畅通群众评价渠道；在发展成果上，要充分考虑群众意见，制定恰当的利益分配比例，保证群众享有收益最大部分。

（二）发展群众共营型集体经济是推进共同富裕的有效载体

群众共营是统分结合的双层经营体制的新样态。当前集体经济的经营模式主要有托管运营、集体自营两种。竹溪县“村级运营管理公司”创新经营模式，形成群众共营型集体经济，让群众作为经营主体。村集体要选择恰当的经营方式，将群众组织起来。在组织架构上，村集体经济组织要吸纳村民进入集体经济组织管理层面，建立一整套以群众为主体的集体经济组织体系；同时，在参与渠道上，要为村民提供经营条件，拓宽务工渠道，调动群众参与村庄建设。

（三）构建“以享促共”的激励机制是推进共同富裕的长远保障

共享不仅是共同富裕的成效，还是共同富裕的方法，要活用共享方法激发群众的共同富裕能量。共同富裕是一个过程，竹溪县运用利益机制将群众联结起来，以资源共享为起点，整合村庄闲散资源，搭建共享平台；以群众共建为过程，村民人人持股，人人分红，使村庄发展与个人利益相联结，同时，打通群众参与渠道，使群众力量有效推动村庄发展；以利益共享为结果，赋予村民最高分配比例，激励群众创造财富，扩大财富总量，形成发展与共享的良性循环。