《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出：“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。”推动社会力量联动参与社会治理是提升基层治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是治理实践中需要破解的难题。枝江市在深入推进共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作任务过程中，围绕基层治理体制机制创新、基层社会治理能力提升，探索“五社联动”社会治理行动框架，构建以党组织为引领，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的基层社会治理体系，将社会力量联合起来，让社会更有力量。

一、将社会力量联合起来：“五社联动”的主要做法

枝江市充分发挥社会的力量，围绕“五社联动”怎样联、如何动和怎么长效化运作为核心，探索了一系列将其融入基层治理的做法。

（一）搭建组织框架，构建“五社联动”平台

将社会力量拧成一股绳，形成基层治理“联动”合力，需要从组织制度着手。首先是完善社区党组织、自治组织、社会组织五级组织架构。枝江市结合党员“双报到、双报告”工作，健全以社区党组织居中引领，职能部门、社区工作者、物业企业、社会组织、志愿组织等聚合环绕的社会服务“组织矩阵”。其次，完善市-镇（街道）-村（社区）三级社会组织服务体系。枝江市提质升级市社会组织服务中心，各镇（街道）建立社会组织服务站，各村（社区）建立社会组织服务室。最后，成立市－镇（街道）－村（社区）社会组织联合会。社会组织联合会以“线上 线下”联合会议的方式系统梳理辖区社会组织发展情况，分类指导社会组织成长。

（二）创新工作机制，优化“五社联动”服务

“五社联动”前提在“联”，关键在“动”。一是社会力量孵化共育机制。枝江市以“共同缔造”试点社区为基本单元，编织社区社会组织培育服务一张网，在社区开展社工室建设与社区社会组织培育孵化服务。二是社会组织协同动员机制。枝江市通过民政办、村委会与社工协同动员和“社工 志愿者”协作等方式，动员社区（村）常住人员参与社区治理。三是社会公益资源共享机制。枝江市统筹推进社区社会组织服务室、新时代文明实践所（站）等平台建设，打造“会客厅”，加强社区公益慈善项目策划。四是社区志愿者组织共治机制。枝江市创新“红色合伙人”机制，广泛组织居民、企业等力量参与社区治理，破解社区治理难题。

（三）完善服务制度，保障“五社联动”运行

制度化是保障“五社联动”长效运行的重要方式。一是完善政府购买社会工作服务制度。在现有政府购买服务的基础上，进一步向社会工作倾斜。枝江市2023年先后投入100余万元，开展“爱满荆楚”“幸福来敲门”疫后关爱行动等社会工作服务项目。二是完善本土社工人才队伍和机构培育制度。枝江市印发《社区学院建设方案》，依托市委党校成立社区学院，常态化开展在地社工专业知识和实务技能培训。三是完善社会力量参与基层治理激励制度。枝江市通过建立社区基金，推进社区积分制管理等方式，盘活社区公益慈善资源，因地制宜开展服务。

二、让社会运转起来：“五社联动”的实践成效

枝江市通过“五社联动”使社会力量“资源共享、高效联动、互促互补”，解决了基层社会治理中如何让社会运转起来的问题。

（一）发挥“五社联动”聚合效应，整合公益资源

“五社联动”并非简单的要素叠加，而是社会各方力量资源互联、优势互补、互相增益。一是凝聚志愿服务队伍。枝江市坚持党建引领，构建 “一核多元、共建共享”的社区治理共同体。如顾家店镇以“红色合伙人”为纽带，将各类力量融入志愿服务体系。二是盘点志愿服务清单。枝江市社会工作者通过线上线下相结合的方式，收集社区居民的需求，并根据需求清单整合资源，制定服务清单。三是对接志愿服务项目。枝江市将“五社联动”力量精准对接各类社区治理项目，应用湖北省慈善总会“幸福家园”村社互助平台，实施“微项目”，促进“微治理。

（二）发挥“五社联动”辐射作用，提升服务水平

枝江市通过“五社联动”实践探索，汇聚社会各方力量、平台、品牌、资源，在合力推进基层社会治理中，有力提升了服务水平。一方面，枝江市通过“五社联动”项目机制，将社会各种公益力量凝聚在一起，依托“五社联动”实践，为社区居民提供更加多样化、精细化、专业化的服务。另一方面，枝江市通过对社工群体进行常态化培训，增强了社工专业化素养，社工又通过服务联合等方式，对社区志愿者进行连带训练，提升了枝江市社会公益力量的服务水平。

（三）发挥“五社联动”治理功能，实现基层善治

枝江市通过“五社联动”实践，促进社会力量深入融合发展，形成全要素、多主体、高效益的发展格局。一是发挥服务优势，聚焦群众重难点问题。2022年，枝江市常驻社工多次开展扶贫帮困、乡村振兴等专题志愿服务活动，服务社区居民3000余人次。二是发挥专业优势，服务社区特殊困难群体。枝江市的社会工作者凝聚志愿者、社会组织的力量，开展以留守老人和小孩为关爱对象的入户探访活动。三是发挥组织优势，参与社区公共事务治理。问安镇万店村邀请人居环境整治服务队成员、村民代表35人，围绕村庄人居环境整治问题召开湾组村民议事会。

三、构建“五社联动”治理体系的启示

枝江市积极探索“五社联动”助力基层治理的具体实践路径，促进社会力量高效联动，筑牢共建共治共享的基层治理共同体格局。

（一）“五社联动”需要发挥党建引领作用

党组织具有独特的政治优势、强大的组织动员能力和快速行动能力，是领导基层治理的坚强战斗堡垒。枝江市强化党对“五社联动”的全面领导，建立健全党组织居中引领、社会力量聚合环绕的“组织矩阵”，形成推进基层治理共同体建设的整体合力。枝江的实践表明， “五社联动”机制建设与有效推进，离不开基层党组织的统筹引领。

（二）“五社联动”需要明确协同共治责任

“五社联动”是打造共建共治共享的基层社会治理共同体的重要途径，各协同主体的责任明确与否直接影响到社会力量之间的联动程度。枝江市明确“五社”主体的角色和责任，使基层社会治理主体的责任更加明晰。枝江的实践表明，有效践行“五社联动”必须明确共治主体的责任，将社会差异化的力量整合到多元主体互动网络之中。

（三）“五社联动”需要构建长效运行机制

在“五社联动”实践中，探索有针对性的长效运行机制以优化治理效能是重中之重。枝江市以“五社联动”作为基层治理的框架，不断深化政府购买服务制度、社会组织和本土社工机构培育制度，探索符合多方主体需求的长效共治体系。枝江的实践表明，要想长效推动“五社联动”，必须构建长效共治体系，从而推动基层社会治理真正实现善治。