中央“一号文件”指出，要健全农村公益事业建设的多元投入机制，在党组织的引领下，发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。自农村“一事一议”制度确立以来，农民在村庄公益事业的建设发展中开始掌握话语主动权，然而在实际运作中，还存在着“召集难、议决难、执行难、落地难”等问题，严重制约着“一事一议”效用的充分发挥，亟需建立有效的农民议事平台来保障基层民主治理的正常运转。基于此，南漳县赵家营村在推进“美好环境与幸福生活共同缔造”行动中，围绕“一事一议”的发展困境，通过建立三级议事会平台，创新自发性、引导性和统筹性三种议事模式，以党员示范提升村民协商议事素养，促进村委工作与村民需求相衔接，激发了群众参与村庄治理的主动性和积极性，形成了以党组织为核心的村庄治理共同体，提升了农民在村庄发展中的参与感、获得感和幸福感。为农村社区如何有序开展协商议事，落实村民话语权，推进村庄治理发展提供了路径借鉴。

一、三级议事会推动农村“一事一议”的做法

以“共同缔造”行动的开展为契机，针对农村“一事一议”的现实困难，以三级议事会为平台，形成了“党员示范引导，村委会保障，村民积极参与”的协商共治机制，主要做法如下。

1.构建三级议事体系，破解农民议事“召集难”。如何有效动员起村民参与协商议事的积极性和主动性，需要依靠一套完整的议事体系来运转。一是完善村民自发性的闲聊说事会体系，经由楼栋长将村民反映的共性问题传达到村委会，制定出可行性对策后，涉及局部性问题就召集“红色屋场会”，涉及全局性问题就召集群众议事大会，对解决方案进行当场议决；二是形成党员引导性的红色屋场会体系，召集者屋场长身份必须为党员，在村支部的每月主题党日学习会结束后，召集本屋场的所有户代表学习政策文件精神、介绍村庄发展规划和进行工作动员，征集民情民意，并在一周后给予反馈落实；三是构建村委会主导的统筹性群众议事大会体系，由村委会对收集上来的村民“急难愁盼”问题制定出可行性对策后，召集群众议事大会询问村民意见，以“少数服从多数”的组织原则来举手表决方案的通过，并当场明确方案的实施时间和包保干部。由此，通过三级议事体系，形成了村委会（村党支部）与村民协商共治的闭环沟通机制，促进民意诉求的快速传达与及时回应。

2.发挥党员引导作用，破解农民议事“议决难”。通过发挥党员的先进示范作用，助推议事会中共识结果的顺利达成，提高村民参与协商议事的素养和能力。在安置小区312户农户中，以党员为核心，按照“有威望、有文化、有能力、有人缘”的四有标准，挑选出18位楼栋长和6位屋场长，其中23位均为党员，引导村民参与自家房前屋后的环境治理中，并借助“时间存折”志愿服务的管理方式，激励村民在日常生活中共同维护村庄环境，并收集群众意见建议。在召集群众议事大会时，先由村书记通知到各楼栋长和屋场长，楼栋长和屋场长再通知给村民，并统计参会人数报送村干部，楼栋长和屋场长作为群众议事大会的必要参与者，在会上积极带动村民对村委会的各项提议进行议决，给与会村民创造了良好的议事氛围和示范了专业的议事素养，促进议事会的高效运转，避免了“决而不断、议而无果”现象的发生。

3.制定规范议事程序，破解农民议事“执行难”。规范的议事程序是农民议事会常态化开展的保障机制，确保农民诉求能得到切实执行。赵家营村安置小区内的议事流程分为三层，充分体现了村委会以村民需求为导向的服务型定位。第一层是由村民组成，以各楼栋为单位，村民通过自发组成的议事会表达小范围的共性需求，达成共识结果，经楼栋长传达给村委会得到相应支持后，由村民合力解决或协助村委会实现自我需求的满足；第二层为楼栋长和屋场长，是介于村民和村委会之间的关键枢纽，楼栋长负责本楼栋的日常管理和监督，是民意上达和督促民需落实的代理人。屋场长则是党引领群众参与村庄治理的重要载体，将村党支部的政策精神和村庄规划传达给村民，引导村民在村庄规划中把握个人发展方向，并对村委会工作进行监督和评议。第三层是村委会对村庄资源的整合，通过群众议事大会和入户走访等形式，在满足群众需求和村庄长远发展中找到平衡点，实现法理与情理的中和，促进个人利益与集体发展的统一。

4.分配干部包保责任，破解农民议事“落地难”。对于村民需求反馈的快速落实是激励村民参与协商议事的持续动力。赵家营村对于安置小区村民反映的问题，会在红色屋场会和群众议事大会上给予答复，并安排一名村干部作为方案实施的牵头人，对方案推行的全过程负责，接受全体村民监督。此外，安置小区内设六个屋场，每个屋场配备一名包保村干部，负责每月屋场会的会议记录，保障议事会的常态化开展，监督屋场长和楼栋长的议事公正性，组织村民对不称职的屋场长和楼栋长进行重新推选。另外，还负责本屋场各项村庄建设工作的实施动员，借助群策群力推动村庄发展，定期排查安全隐患，协调本屋场村民间的矛盾冲突，促进邻里关系的和谐，建设平安村庄。

二、三级议事会着力农村“一事一议”的成效

经过半年多的实践和探索，三级议事会着力农村“一事一议”的成效显著，相对于从前的农村“一事一议”制度来说具有鲜明的创新性和优越性。

1.提升了党组织的基层领导能力。2022年11月红色屋场实施以来，共召开过3次红色屋场会，各屋场参会率均在80%以上，以“美好环境与幸福生活共同缔造”理念为指导，督促各屋场村民完成了屋后小菜园规范种植，落实好“门前三包”责任，并设立“卫生保洁奖金”激励村民爱护村庄环境，村庄面貌焕然一新。此外，经过红色屋场会的开展和村干部的每月走访，及时处理了46件群众身边的“急难愁盼”问题，调解了49起矛盾纠纷，增强了党组织的核心引领力，促进了党群关系的和谐发展，被评为“襄阳市先进基层党组织”。

2.增强了村民参与意识和民主习惯。楼栋长和屋场长设立半年来，村委会共收集村民关于村庄发展方面的提议达十余条，主要是围绕村庄环境、基础设施、房前屋后等公益事业的建设而展开，村民自发捐资26400元用于村庄发展建设，每户每年自发出资100元参与到垃圾治理中来，实现了垃圾全域化治理，并在议事活动中形成了“五个一点”（群众参与一点，乡贤能人帮一点，社会力量助一点，材料就地取一点，政府和村集体补一点）工作法，稳步推进安置小区基础环境建设，农民群众真正成为农村“一事一议”的主体。

3.提高了村干部业务素质和服务能力。“共同缔造”行动开展以来，针对群众提出的10条村庄建设提议，村委会已完成落实了6条，统一规划建设了农机具集中存放点、安装水表保温箱、划定停车位、购置晾衣杆等，获得村民一致好评，村民幸福感得到提升。村书记杨传平以其出色的执行力在村民中树立了极高的威信，在日常工作中也极其重视村民的意见表达和利益保障，他提到：“先要让村民手里有钱，让村民有底气有心情有余力参与议事会，以村庄主人的身份畅所欲言，主动投身于村庄建设，而村委会的主要任务是为三级议事会提供资金保障，群众负责说，我们负责做，让村民在参与中体会到自己话语权的分量，让村干部在行动中体会“为人民服务”的真谛！”

4.实现了村民个人利益和村庄发展的联结。在规范小菜园种植工作中，不采取“一刀切”模式，村干部从公私角度耐心劝解村民配合工作，并对村民个人损失进行适当补偿，减轻了集体发展对个人利益造成的损害。此外，结合本村实际，大力发展集体产业，建立集体与村民利益联结机制，帮助周边失地农民300多人实现家门口稳定就业，有效带动本村8户农家乐实现年增收40余万元，2022年实现村集体经济收入50余万元，村民人均收入达3万多元，荣获“集体经济发展先进村”和省级“文明村”等称号。

三、三级议事会促进农村“一事一议”的经验

三级议事会以自发性、引导性和统筹性三种议事模式推进农村“一事一议”，改变以往“有事不议，无事乱议，有议难决”的局面，激发了农民群众参与村庄治理的积极性，对于村庄治理共同体建设具有重大的推行价值。

1.党建引领是农民有序参与协商议事的重要保障。党的二十大报告中指出，要健全基层党组织领导的群众民主自治机制，通过加强基层组织建设和拓宽群众有序参与治理的渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。党领导下的基层协商是推动社会治理重心向基层下移的有力保障，准确把握新时代党建引领基层协商治理的内在逻辑和着力重点，对于提高基层治理能力、推动基层治理现代化具有重要理论和实践价值。在三级议事会中，借助党组织号召力和党员先进性，引导村民有序参与协商治理，提升村民协商议事的组织化水平，是村民在议事实践中培养主体意识和民主习惯的重要保障。

2.村委落实是农民有效参与协商议事的关键因素。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中强调，要依托村委会自身的规范化建设，健全村民自治机制，通过增强村动员组织能力和优化村服务格局，提升基层治理效能。村委会对议事内容的执行力是对村民话语权的实效性保证，激发了村民参与协商议事的动力。由三级议事会决定资金的具体使用方向，村委会再进行合理统筹和安排，在增强村干部服务水平和治理能力的同时，促进了村民与村委会的互信共治，提升了村民参与村务协商的治理效能。

3.村民主体是农民有力参与协商议事的基础条件。“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的中国特色社会主义道路，必须坚持人民主体地位，充分体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。”充分尊重民情民意，在协商共治中真正实现让人民当家作主，是贯彻发展全过程人民民主的“最后一公里”。确立村民在村庄治理中的主体地位，让其参与共谋共建共管共评共享的全过程，建立以村民为主体、以村党支部（村委会）为核心的村庄治理共同体。利用村民参与为村庄建设发展提质增效，发挥社会主义基层民主自治的优势，推动基层治理能力和治理体系现代化的快速发展。文章来源：华中师范大学政治学部“以共同缔造推进基层治理现代化”南漳探索专题调研报告。