摘 要：共同富裕是乡村振兴战略的价值目标，乡村振兴是实现共同富裕的必经之路。自党的十九大作出实施乡村振兴战略以来，党中央始终高度重视乡村振兴推进工作。山西省作为中国典型的资源大省，许多资源型县域不仅拥有丰富的煤炭资源，而且拥有丰富的红色文化和优秀传统文化资源，具备推进乡村振兴的显著资源优势，为实现共同富裕奠定了“物质基础”“精神支撑”和“道德滋养”。但调研发现，资源型县域却难以将资源优势转化为振兴效能，推进乡村振兴的工作步履维艰。因此，深入考察资源型县域乡村振兴的资源优势，系统分析乡村振兴过程中面临的困境及原因，有利于探索资源型县域乡村振兴的可行路径，为我国其他资源型地区的乡村振兴工作提供借鉴，也为相关领域的理论研究贡献田野智慧。

关键词：共同富裕；资源型县域；乡村振兴；农民主体性

一、问题的提出

治国之道，富民为始。马克思早在 1857 年就 提出了“生产将以所有人的富裕为目的”787的 观点，列宁也提出: “共同劳动所创造的财富将归 全体劳动者享用而不是一小撮富人享用。”

中国共产党带领全国人民实现共同富裕的使命贯 穿了革命、建设、改革开放的各个时期。新中国成 立之初，毛泽东同志就主张通过共同富裕来解决 当时普遍贫困的问题，他在 1953 年 12 月制定的 《中国共产党中央委员会关于发展农业生产合作 社的决议（ 草案） 》中就明确指出，发展农业生产 合作社的目的就是“逐步完全摆脱贫困的状态而取 得共同富裕和普遍繁荣的生活”。改革开放时期，邓小平指出，社会主义的本质是“解放生产 力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达 到共同富裕”。进入新时代，习近平总书记 明确指出: “这个新时代是全国各族人民团结奋 斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富 裕的时代。”可见，实现共同富裕是社会主义 的本质要求。

当前，我国已经到了扎实推动共同富裕的关 键时期，但资源型县域由于长期的资源开采无序 和利益分配失衡，给当地生态、资源、社会、政治等 带来巨大的负外部性，导致资源型县域存在贫富 差距拉大、农民利益受损、生态欠账较多、社会矛 盾加剧等历史遗留问题，严重影响了资源型县 域的高质量发展，使资源型县域与共同富裕的目 标要求存在显著差距。

实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展， 是解决城乡发展不平衡问题、实现共同富裕的战 略举措。党的十九大提出: “实施乡村振兴战略， 是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现全体 人民共同富裕的必然要求。”党的十九大提 出“乡村振兴战略”以来，党中央和国务院对实施 乡村振兴战略作出了一系列安排部署，每年中央 一号文件都是关于推进乡村振兴重点工作的意 见。党的二十大进一步强调: “中国式现代化是 全体人民共同富裕的现代化。”22此后，乡村振 兴工作进入全面推进时期，2023 年中央一号文件 对当年全面推进乡村振兴重点工作作了安排部 署，2024 年中央一号文件要求“学习运用‘千万工 程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把乡 村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总 抓手”，不仅将“全面推进乡村振兴”转变为 “推进乡村全面振兴”，而且将为推进乡村全面振 兴提供示范和方法作为扎实推进共同富裕的重要 举措。乡村振兴不仅是资源型县域提升乡村治理 水平、提高优势资源利用率、推动县域均衡发展的 最直接、最有效的途径，更是推进我国迈向共同富 裕的关键环节。

山西资源型县域长期以煤矿开采、加工为主 导产业，但随着资源型产业的转型发展以及习近 平总书记“两山理论”的实践，其他资源优势逐渐 凸显出来，包括深厚的红色文化资源、悠久的历史 文化资源、优质的绿色生态资源，显著的资源优势 为资源型县域实现共同富裕奠定了坚实的“物质 基础”和“精神支撑”，尤其是资源型县域的党政 领导大都由于实施乡村振兴战略、本区域的资源 优势以及国家的大力支持而高度重视乡村振兴工 作。因此，从理论上而言，这些优势显著的资源型 县域应当能够激发各参与要素的优势潜能，进而 有效推进乡村振兴工作，并培育出大量的乡村振 兴示范村。然而，我们在调研中发现，资源型县域 的乡村振兴工作落实到村一级却是不温不火，很 难将农村的资源优势转化为振兴能力。鉴于这种 现象，笔者产生了一系列追问: 为什么资源优势显 著的资源型县域乡村振兴工作在村一级难以推 动? 根源何在? 又该如何对症下药，找到破解之 道? 本文以山西省典型的资源型县域 Q 县为例， 深入考察其乡村振兴工作的具体实践，系统分析 其推进乡村振兴的显著优势与现实困境，进而探 寻困境产生的深层次原因，提出切实可行的振兴 路径，以期破解资源型县域的振兴之困，并为其他 资源型县域乡村振兴提供借鉴，为相关领域的理 论研究贡献田野智慧。

二、资源型县域乡村振兴的多重优势

共同富裕尤其强调全民富裕和全面富裕， 乡村振兴包括产业、文化、生态、组织、人才五个方 面的全面振兴，其中产业、文化、生态能够满足农 民日益增长的物质、精神及生态需要，组织与人才 则为产业、文化与生态振兴提供重要保障。Q 县多样的资源类型为产业振兴提供了强大的物质 基础，深厚的传统文化和红色文化底蕴，为文化振 兴注入了源源不断的动力。特别是县委县政府秉 持“绿色立县”的发展理念，坚持党政主导和科学 规划，打造生态品牌，为资源优势转化为发展优势 提供了坚实保障。

1．多样的资源类型: 产业振兴的物质基础

乡村振兴是一项复杂的系统工程，其中产业 振兴是基础。我国农村改革 40 余年的实践充分 证明，只有产业振兴，才能增强农村吸引力，带动 资本、人才等生产要素向农村汇聚，也才能让农民 看到“农业强”“农村美”“农民富”的希望，进而 为农村经济社会发展奠定坚实的物质基础。产业 兴旺作为乡村振兴的物质基础，既是支撑乡村振 兴的源头，更是引领乡村振兴的潮头。Q 县独特 的地理条件造就了当地良好的资源禀赋，使其具 备了产业振兴的显著优势，具体表现在五个方面: 一是矿产资源种类多、储量大，有利于延伸资源产 业链条。Q 县境内已发现的矿有 18 种，其中煤、 铝矾土、铁储量较大。煤炭预测总储量 128 亿吨， 可采贮量 90 亿吨，含煤面积占总面积的 80%; 铝 矾土储量 1．5 亿吨; 铁矿储量 5800 万吨。二是山 地野生资源种类多、产量大，特色农业发展空间很 大。Q 县境内野生乔、灌、草本植物就有 965 种， 盛产黄芩、党参、柴胡、连翘等 20 多种中药材，享 有“北药之首”的美誉。三是森林资源独特。Q 县林地面积达 220 万亩，森林覆盖率达55．3%，居 全省 之 首。其 中 天 然 林 114 万 亩，占 全 省 的 7．2%，树种 130 余种。四是水资源丰富。Q 县境 内有沁河、汾河两大水系，年均径流量 2．6 亿立方 ·37·米，地上地下水总储量 7 亿立方米，可利用水量 2867 万立方米，享有“北方小江南”的美誉。五是 牧草资源丰富。Q 县境内天然牧场面积 120 万 亩，牧草 261 类，载畜量 42 万羊单位，为畜牧业、 养殖业发展提供了充分而优质的资源。

2．深厚的文化底蕴: 文化振兴的精神源泉

文化振兴是乡村全面振兴的“根”与“魂”。一方面，繁荣向上的乡村文化能够激发农民的自 豪感与归属感，增强乡村社会的凝聚力和向心力。另一方面，优秀传统文化能够提升农民素质、乡村 文明程度和乡村治理水平。Q 县显著的人文优势 为乡村振兴提供了思想源泉与精神动力，具体体 现为两个方面: 一是历史悠久、人文荟萃，具有深 厚的历史文化底蕴。Q 县北魏时期依河而设，漫 长的历史长河孕育了深厚的文化底蕴，留下了无 数古遗址、古建筑，蕴含着悠久的历史故事，形成 了独有的民歌小调，为乡风文明建设提供了历史 渊源与现实载体。二是作为曾经的抗战阵地，拥 有强大的红色文化支撑。Q 县因其独特的地理位 置，成为全国抗战时期太岳军区的驻扎地，“家家 出过八路军，户户住过子弟兵”，书写了辉煌的革 命历史，革命遗址星罗棋布，记录着 Q 县人民不 畏艰难、不怕牺牲、保家卫国的英勇故事，激励着 当代人艰苦奋斗，创造新的辉煌。Q 县丰富的红 色文化所承载的革命历史是全县人民的共同记 忆，具有广泛的群众基础和影响力。以红色资源 开发引领乡村振兴能够唤起群众共鸣，激发群众 的使命感和责任感，从而把精神激励转化为群众 的实际行动，自觉主动参与乡村振兴，形成强大的 振兴合力。

3．优美的自然风光: 生态振兴的重要根基

生态振兴，作为乡村振兴的核心，承载着建设 宜居环境的使命，是农村最珍贵的财富和最大的 优势。Q 县始终坚守“绿色立县”的发展理念，为 县域经济建设铸牢资源之基，为产业发展提供环 境之容，主要体现在两大方面: 一是 Q 县地处黄 土高原，地形以山地丘陵为主，河谷和阶地相对较 少。这种特殊的地理环境虽在一定程度上制约了 交通发展，但也因社会经济建设与产业开发水平 有限，而使得生态环境得到较好保护，为绿色发展 提供了得天独厚的条件。二是 Q 县自古以来就 高度重视生态环境保护与生态家园建设，始终将 “生态”置于发展的首位。境内自然风光秀美，黄 河支流穿城而过，水质清澈。沿河流域更是鸟类 的天堂，吸引了众多珍稀鸟类栖息繁衍。县域外 围的草甸和森林景区，则为游客提供了一个亲近 自然、远离喧嚣的休闲胜地。

优美的生态环境为 Q 县带来了诸多荣誉，仅 2018 年就获得市级以上荣誉 80 项，连续七年荣 获“中国中小城市最具投资潜力百强县”，被中国 林业产业联合会授予“全国森林康养基地建设试 点县”，而且是山西省唯一获此殊荣的县。这些 荣誉充分证明了 Q 县优良的生态环境在乡村振 兴中的重要作用。

4．稳健的规划部署: 优势转化的引领保障

县域是国家治理的基本单元，承载着乡村振 兴的内生发展需求，是推进乡村全面振兴的有效 载体和支点。习近平总书记明确指出: “县级 党委和政府是乡村振兴‘一线指挥部’，县级党委 和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任 人。”因此，“作为国家代理者和政策实施者的 县级政府在乡村振兴中发挥着主导作用”。Q 县凭借卓越的政策承载力、灵活的调适能力以及 高效的资源统筹力，紧密围绕县域绿色发展实际， 全方位推进乡村振兴。一是县委县政府加强组织 领导，成立由县委书记任组长、县长任副组长、相 关部门负责人为成员的专门领导小组，形成党委 领导、政府负责、部门协调发力的领导机制，为该 县乡村振兴提供了组织保障; 二是提供财政支持 和金融保障，出台了一系列财政支持及奖补政策， 积极争取上级财政支持和金融机构贷款，加强农 村基础设施和服务设施建设，为推进乡村振兴提 供资金保障; 三是注重科技创新，推动高质量发 展，积极与高校、科研机构、国内外知名企业合作， 引进先进技术与人才，打造高质量发展的科技创新团队，为乡村振兴提供技术支撑和人才保障; 四 是积极践行习近平总书记提出的“两山理论”，构 建以生态产品价值实现为核心的产业体系，将绿 色发展理念融入产业融合发展全过程，全力培育 中草药、食用菌、草莓种植与研发等龙头企业，带 动农村集体经济发展和农民增收; 五是深入挖掘 资源优势，注重生态系统的整体性和系统性保护， 推动污染防治与生态修复相结合，实现开发与保 护和谐共生。实施山水林田湖草沙一体化保护和 系统治理，通过绿色循环海绵型生态水系治理项 目、绿色低碳建设基础设施补短板项目等，科学构 建现代城乡水网体系大循环格局，推进全域循环 生态体系建设，提升环境竞争力，为实现人与自然 和谐共生创造条件。

综上所述，Q 县的丰富资源为乡村振兴战略 的落地生根奠定了坚实基础，提供了有力支撑。

然而，我们在调研中发现，对于乡村振兴战略，领 导很重视，干部有热情，政策很给力，资金能到位， 但乡村内部却显得有些死气沉沉，缺乏乡村振兴 的生机与活力，其根本原因在于乡村振兴陷入了 农民主体性缺失的困境。

三、资源型县域乡村振兴的现实困境

农民是实施乡村振兴战略的主力军，其主体 性作用发挥程度决定着乡村振兴的进度与效度。

农民主体性在乡村振兴中的内涵表达，是指农民 自主性、能动性与创造性的有机统一。由此，习近 平总书记参加十三届全国人大一次会议山东省代 表团审议时强调，实施乡村振兴战略，“要充分尊 重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、 创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动 乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进 广大农民共同富裕作为出发点和落脚点”。

如果没有农民主体作用的发挥，乡村振兴就成了 无源之水、无本之木，政策再好、支持再多都难以 推进，甚至会造成农民依赖性强、社会矛盾加剧等 问题，最终导致乡村振兴陷入农民主体性缺位的 困境，并具体表现在三个方面。

1．农民缺乏自主性

自主性作为行为主体所具备的主体特性之 一，意味着行为主体能够按照自己的意愿行事，即 能够自由表达意志、独立作出决定以及自行推动 行动的进程等。自主性需要自主意识的觉 醒，农民自主性体现在实施乡村振兴战略的实践 中，就是农民群众具有强烈的主人翁意识，能够自 由表达振兴意志、独立作出乡村振兴的相关决定， 并自行推动振兴行动的进程。然而，在资源型县 域，丰富的资源为农民群众提供了多样化的谋生 渠道，对乡村振兴没有期待和追求，未能认识到自 己是乡村振兴的主体，自主意识淡薄，呈现出参与 主体缺位的样态，在经济发展、文化建设、生态保 护、政治参与等方面表现得尤为明显。

第一，农民发展集体经济意识淡薄，产业振兴 主体缺位。农民参与项目制集体经济是乡村振兴 最直接、最有效的形式，也是乡村产业振兴的 关键途径。目前，多数村集体经济发展依赖政府 推动，农民参与意识淡薄，认为政府推动的产业项 目是政府的事情，与自己无关。如某村草莓种植 项目之所以宣告破产，就是一些农民觉得采摘工 作过于艰辛，导致大量草莓成熟不能及时采摘，项 目最终难以维持。

第二，农民的文化传承意识淡薄，文化振兴主 体缺位。随着社会主义市场经济与商品经济的不 断发展，越来越多的农民进入了现代化进程，城乡 文明的交汇融合在一定程度上冲击了农村原有的 文化生态。作为乡村振兴重要主体的农民，往往 没有意识到乡土文化和红色文化对村庄发展的重 要性，不仅不主动维护村庄的文化遗址，甚至在 私下改造自家农房时，破坏了一些革命遗址和古 村落。

第三，农民环境保护意识淡薄，生态振兴主体 缺位。优美的自然风光和丰富的自然资源是资源 型县域生态振兴的重要基础，但由于农民环保意 识淡薄，无法清晰认知村居环境建设与自己的密 切关系，也认识不到野生资源对保护生态系统的 重要作用，在资源开发和利用的过程中造成了一 定程度的生态系统破坏。

第四，农民政治参与意识淡薄，治理主体缺 位。政治参与是指公民为或多或少影响政府人员 的选 择 及 他 们 采 取 的 行 动 而 进 行 的 合 法 活Q 县作为典型的资源型县域，与非资源 型县域相比较，其丰富的资源禀赋为农民群众提 供了多样化的经济来源，农民收入来源与村集体 经济发展的联系并不紧密，从而造成了村民对 村庄公共事务关心程度相对较低，参与度也随之 降低。

2．农民缺乏能动性

人的主观能动性包括意识能动性与实践能动 性两个方面在乡村振兴这一场域中， 农民主体的能动性主要是指农民不受外界的影 响，并有能力、有目的、有计划地参与乡村振兴。 但在 Q 县的许多村庄，一方面，农民由于受传统 观念的影响，存在着“等、靠、要”思想，表现出极 强的依赖心理，缺乏推进乡村振兴的能动意识; 另 一方面，在乡村振兴过程中，农民个体由于组织化 程度较低，参与机会少，无法锻炼其参与乡村振兴 的实践能力，主观能动性的发挥受到一定程度的 阻滞。

第一，资源型县域的农民存在着“等、靠、要” 的传统依赖心理，缺乏乡村振兴的意识能动性。 党的十九大提出“乡村振兴战略”后，国家对乡村 振兴的支持力度不断加大，优惠政策越来越多，资 源型县域乡村振兴的步伐在固有优势的基础上持 续加快。然而，农民作为乡村振兴的重要主体和 直接受益者却长期处于被动状态，对乡村振兴秉 持“等、靠、要”的思想观念，形成了对政府、企业、 村干部、社会组织等主体的依赖心理，缺乏积极 性、主动性和创造性。一方面，多数农民缺乏对乡 村振兴战略的主动学习和了解，对于村庄发展前 途和振兴前景缺乏预期，有的村干部抱着“实施 乡村振兴战略是政事，自己别惹事就行”的普遍 心态，习惯于被动接受政府安排。另一方面，资源 型县域的农民大多将乡村振兴寄希望于煤炭企 业，认为“只要村里有煤矿企业，煤矿企业给村委 会交钱、给老百姓发放福利，乡村振兴的目标就能 够实现，否则乡村振兴就是空谈”。可见，这种依 赖心理使得农民不仅缺少对乡村发展和自身生活 的奋斗动力，更没有利用资源优势获取更高程度 的发展能力。

第二，资源型县域农民群众的组织化程度较 低，缺乏乡村振兴的实践能动性。发挥农民主体 性作用，不是依靠农民个体的力量，而是依靠组织 起来的农民群众。农民只有组织起来才有凝聚 力、团结力，才能以主体形式参与到乡村振兴中， 并在组织的过程中提高实践能力，以此彰显其主 观能动性。农民组织化是农民群众通过自身努力 彰显主体性、提升自我管理水平和发展能力，进而 获得经济社会发展的基本途径。但资源型县 域的农民群众的组织化程度普遍较低，主要表现 在资源的开发与利用方面。在 Q 县，由于各村缺 乏对优势资源的合理规划，加之村庄缺乏相应的 集体经济组织，未能将农民组织动员起来，共同开 发和保护这些珍贵资源，导致中草药、食用菌等资 源的挖掘与利用陷入个人分散状态，只有少数农 民能够从中获益。再加上分散的农户缺乏专业的 采摘技术和保护知识，不仅造成中草药、食用菌等 资源的极大浪费，而且常常错失资源优势转化为 市场竞争力的重要时机，甚至不当的挖掘、采摘方 式给当地的生态环境带来不可逆的损害。可见， 未经组织的农民犹如一盘散沙，各自为战。“仅 靠个体 分 散 的 农 户，乡 村 振 兴 是 没 有 可 能 性 的”。只有将农民群众组织动员起来，才能实 现乡村振兴的美好愿景。

3．农民缺乏创造性

人民群众是社会历史的创造者。中国共产党 始终坚持群众路线，尊重人民首创精神和主体地 位。将群众路线运用到实施乡村振兴战略的实践 中，就是尊重农民主体地位和创造精神，发挥农民 主体作用。由此，习近平总书记特别强调: “要发 挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的 积极性、主动性、创造性。”262在实施乡村振兴 战略的具体实践中，农民创造性主要体现在他们 的自我提高与自我改革方面，使农民在推进乡村 振兴中拥有自己的创造精神和创造能力。

第一，农民创新意识薄弱，创造热情不足。一 方面，乡村振兴的实际工作常常由政府“统一规 划、统一设计、统一实施”。尽管中央一再强调 “尊重农民主体地位、发挥农民主体作用”，但在 统一设计的思路下，乡镇政府在制定任务时常常 过于机械，习惯于根据上级文件部署工作，不太重视征求农民意见的工作，使得农民成了乡村振兴 的局外人，不理解乡村振兴的价值和意义，也不明 白乡村振兴与自身利益有什么关系，自然也就失 去了创造热情。另一方面，农民对乡村振兴的意 义认识不清，进一步造成了农民对乡村振兴的实 际工作和项目落地漠不关心。调研发现，Q 县许 多村庄的村民甚至村干部都普遍认为: “现在我 们的日子过得挺好，没有必要搞什么乡村振兴，不 知道乡村振兴到底是在折腾什么”。由此可见， 在许多农民的心目中，乡村振兴就是国家的事情， 与农民自身利益无关，使得“尊重农民首创精神” 成为口号。

第二，农民创造能力缺乏，创新意识淡薄。创 造能力既要在创造热情中激发，也要在创造实践 中提升。如前所述，资源型县域的农民群众由于 创造热情不高，参与乡村振兴的实践不多，导致多 数农民自身具备的创造能力与乡村振兴的实际需 要还存在较大差距。一方面，农民群众缺乏发现 并盘活资源的能力。资源是创造财富的基础，不 仅存在于自然界，也存在于人类社会中，土地资 源、矿产资源、人力资源、信息资源都是其客观形 态。资源型农村聚集了“资源”与“农村”的共同 点，既有丰富的自然资源，又有国家扶持农村发展 的公共服务资源。然而，由于农民主导村庄发展 的地位缺失，无法意识到这些资源对于村庄发展 的重要性，导致资源闲置浪费的现象比较严重。

另一方面，农民群众缺乏自主学习的能力。资源 型农村与传统的纯农业村不同，丰富的矿产资源 使得资源型农村在经济基础、产业结构等方面都 发生了根本性的变化，弱化了村民自主学习的意 识和能力，农民一心扑在个人发家致富的事情上， 没有多余的心思和空余的时间学习中央政策，更 没有抓政策机遇发展自己的能力。

四、资源型县域乡村振兴之困的原因分析

农民作为乡村振兴的重要主体，其主体性的 发挥直接影响乡村振兴的实践成效，是能否推进 乡村振兴的决定因素。然而，在资源型县域农民 主体性缺失已经成为当前乡村振兴面临的最大问 题，农民在乡村振兴中的自主性、能动性及创造性 未能得到有效发挥，致使资源型县域的资源优势 与发展优势无法转化为振兴效能，乡村振兴工作 也难以达到预期目标。制约资源型县域农民主体 性发挥的原因有很多，概括下来主要表现为三个 方面。

1．传统思想观念的束缚

尽管国家在乡村振兴战略的规划和实施中多 次强调农民主体的核心地位，但由于千百年历史 积淀所形成的“传统思想和小农意识以及在高度 集中的计划经济中形成的依赖性，仍然深植于农 民的思想品质与价值取向中，不可避免地阻碍了 农民政治意识的现代化”［22］80。资源型县域的农 村大多位于深山之中，这种地理上的隔阂使得人 们与外界交流甚少，尤其是资源丰富使其不需要 对外交流也能够生存，从而加剧了传统思想观念 对农民主体意识的束缚。农民往往认识不到自己 是乡村振兴的主人，缺乏自主意识，影响了农民主 体性的发挥。

第一，传统的纲常伦理观念严重束缚了农民 自主意识的形成。在两千多年的封建专制统治 下，“三纲五常”“官尊民卑”等陈旧观念根深蒂 固。一般而言，资源型县域地理位置偏远，与外界 交流有限，农民群众更易受这些传统观念的影响， 形成强烈的“官本位”思想，习惯于顺从权力，缺 乏自主意识，并由此成为乡村振兴的被动接受者， 而非积极参与者。他们普遍认为实施乡村振兴战 略是政府任务，自己只需服从安排、听从指挥即 可。因此，在乡村振兴的实践中，我们常常看到农 民以“配合”的态度参与，对集体经济发展、精神 文明建设、生态环境保护等事务持观望态度，认为 这些都是政府和干部的职责，与自己关系不大。

这种心态导致农民在乡村振兴中主体缺失，严重 影响了乡村振兴工作的推进和成效。

第二，小富即安的思想观念严重阻碍了农民 自主行为的培育。小富即安观念本质上是一种小 农意识，它是一种以“物质基础”和“安全保障”为 前提的思想观念，表现出自我满足、自我平衡、自 我保全的心态［23］。Q 县由于大山连绵、沟壑纵 横、资源丰富且交通不便，农民长期依赖资源过着 自给自足的逍遥生活。这种独特的地理环境和生 产方式，促使农民产生强烈的资源依赖感和土地 附着感，限制了他们的活动范围和发展眼光，小富 即安的思想观念尤其严重。习近平总书记曾明确 指出: “幸福都是奋斗出来的。”［24］但资源型县域 的农民在小富即安的心态支配下，往往满足于现 状，缺乏奋斗动力，不愿或不敢尝试新的发展方式 和机遇。这种心态不仅制约了农民个人的成长和 进步，也阻碍了农民自主行为的培育。

2．村干部内生动力不足

农民是乡村振兴的主体，只有发挥农民主体 作用，才能推进乡村全面振兴。但农民主体作用 的发挥不是农民个体或家庭可以单独完成的任 务，无论是乡村产业发展，还是乡风文明建设，抑 或村居环境维护等，都是单家独户的小农难以承 担的重任。因此，只有通过村干部动员农民、组织 农民，形成团结力和凝聚力，以集体的智慧和力量 投身乡村振兴的伟大事业中，农民的主体能动性 才能充分发挥出来。正如毛泽东所言: “政治路 线确定以后，干部就是决定性的因素。”526 农 村长期以来的发展经验也充分证明了村干部的重 要性，如“农村富不富，关键在干部; 农村强不强， 关键在‘领羊’”等都是农民总结的谚语。村干部 在乡村振兴中扮演着至关重要的角色，他们既是 乡村振兴的引领者，又是农民群众的组织者和协 调者。村干部内生动力是否充足，直接关系到农 民主体作用能否充分发挥。资源型县域的村干部 普遍缺乏组织村民的积极性、主动性，究其原因主 要有三个。

第一，村干部受传统思想观念的束缚，缺乏干 事创业的热情。村干部不同于其他层次的领导干 部，他们来自农民，从事农村工作，既是农村的领 导者更是农民群众的一员。因此，资源型县域的 村干部同农民群众一样受到传统思想观念的束 缚，存在着严重的“小富即安”思想，认为当地的 资源就可以让农民生活得很好，不需要“折腾这” “折腾那”。正是在传统观念的束缚下，村干部习 惯于简单执行上级政府指令，缺乏主动作为和创 新创业精神。这种被动工作方式不仅使村干部难 以在乡村振兴中发挥引领作用，也影响了村民群 众参与乡村振兴的积极性、主动性。

第二，村干部受个人主观意愿的影响，缺乏利 用优势资源的意识和能力。Q 县农村大多依山而 建，中草药、食用菌等资源极为丰富，且市场需求 旺盛。然而，由于村干部缺乏敏锐的市场洞察力 和组织农民的主观意愿，没有采取机制创新的方 式充分利用这些优势资源发展林下经济，连续多 年错失了产业发展的良机。同时，由于村干部在 组织农民和资源开发等方面能力有限，导致中草 药、食用菌等资源被无序挖采，甚至破坏了部分资 源的再生能力，不仅造成了资源的极大浪费，也损 害了农民群众的切身利益。

第三，村干部受“官本位”思想影响，缺乏对 农民主体地位的重视。许多村干部由于“官本 位”思想严重，认为村民群众只关心自家的事情， 根本不关心村集体的发展，也不懂村庄如何发展， 村庄如何发展还是由他们这些村干部来决定，没 有认识到农民群众蕴藏着无穷的智慧，是推动社 会历史发展的重要力量，也是推动农村发展的宝 贵财富。正是由于村干部的这一错误观念，最终 导致乡村建设中的许多决策和措施未能尊重农民 的主体地位，也未能遵从农民主体意愿，脱离了农 民群众的实际需求，所以很难得到农民群众的支 持和响应。

3．政府激发农村内生动力的机制不健全

一个国家、一个民族的进步，离不开创新意识 的广泛传播与深入实践。当创新意识深深植根于 群众之中，它便转化为推动社会变革的强大力量， 进而塑造出物质文明与精神文明的崭新面貌，加 速社会前行的步伐［26］1049。农民主体创造性的发 挥有利于推动乡村振兴战略的有效实施，但创造 性并非天然就有，需要后天的培养和激发。村干 部是推动农村各项事业发展的带头人，更是乡村 振兴中培育和激发农民创造性的关键力量。但在 实施乡村振兴战略的实践中，村干部内生动力明 显不足，难以有效激发农民主体的创造性。在资 源型县域，尽管县委县政府高度重视乡村振兴工 作，在政策供给、规划设计、项目支持等方面给予 大力支持，但由于对村干部队伍建设的重视程度 稍显不足，使得村干部内生动力不足，无法有效激 发农民主体的创造性。

第一，村干部培训机制亟待完善。一方面，培 训内容缺乏精准性，普遍采用专家或相关领导专 题讲座的形式进行培训，未能深入研讨各类型村 庄的实际情况，更没有根据村干部的需要量身定 制培训内容，导致村干部干事创业的热情未能得 到有效激发。另一方面，培训方式过于刻板，以讲 授为主，缺乏实践锻炼的机会，即使有实地考察， 也不是有针对性地解决实际问题，村干部难以通 过专题培训和实地考察提升自身能力，最终导致 村干部自身内生动力不足，更谈不上激发农民创 造性了。

第二，村干部约束监督机制运转不畅。在保 障村民知情权方面的工作还有待进一步完善，对 于涉及村民和村集体利益的惠农政策，如乡村振 兴战略及其各项补贴、项目落地等都需要村干部 通过信息公开栏、广播、会议等方式向村民传达， 但村干部却不注重惠农政策的宣传，认为这些信 息与村民没有多大关系，村民也不需要知道这些 信息。在落实“四议两公开”民主程序方面，尽管 按要求各村都设有公告栏，但涉及村民和村集体 的重大事项如乡村振兴相关信息公布并不及时， 更不会组织村民讨论协商具体办法。除非村民主 动到村委会了解，否则很难获取相关信息，这种信 息获取渠道的有限性进一步制约了农民创造性的 发挥。

第三，村干部激励机制不健全。一是村干部 缺乏晋升渠道，导致他们失去了奋斗动力; 二是村 干部经济待遇偏低，村集体经济不强，而且行政任 务多、负担重，限制了村干部在乡村振兴中的能力 发挥; 三是对村干部的人文关怀不够，很多村干部 面临着“对下说话没人听、办事没人跟，对上完不 成任务、办不好事情挨批评”的窘境，导致他们失 去了对乡村振兴工作的积极性。在这种情况下， 村干部往往更关注个人利益而非村集体经济和村 民利益，难以在乡村振兴中发挥引领作用，激发农 民主体性更是无从谈起。

五、资源型县域推进乡村振兴的可行路径

毛泽东曾指出: “人民，只有人民，才是创造 世界历史的动力。”习近平总书记反复强 调: “农村要发展，根本要依靠亿万农民。”农 民是乡村振兴的主体，也是推动乡村振兴的根本 动力。然而，在资源型县域乡村振兴的实践中，由 于受上述多种因素的影响，农民主体性缺位的问 题更为严重，亟须采取有力措施，有效推进乡村全 面振兴。

1．加强农民群众的培训教育

农民作为乡村振兴的重要主体，发挥农民主 体作用不仅需要高素质的村干部，更需要高素质 的农民。教育培训是提高农民素质的主要方式， 只有通过教育增强农民主体意识、提升农民主体 能力，才能具备发挥农民主体作用的条件。

第一，加大政策宣传力度，唤醒农民主体意 识。一是宣传乡村振兴战略及其他惠农政策的内 容、目标及实施途径，唤醒农民对于美好生活的心 理预期。二是制定政策宣传规划、宣传周期，确保 政策宣讲成为农民生活的常态，及时让农民群众 了解政策的最新动态。三是创新宣传形式，通过 线上线下多种渠道宣传政策，既能让农民通过官 方网站、社交媒体等平台随时了解政策，又能通过 宣讲、专题讲座等线下活动深入理解政策，达到唤 醒农民主体意识的效果。

第二，加强乡村文化建设，培育农民集体意 识。一是充分挖掘并通过秧歌、小调等农民喜闻 乐见的形式宣传优秀传统文化，弘扬乡土文化中 的民俗礼仪与价值追求，增强农民对村集体的认 同感与归属感。二是开发并利用好红色革命文化 资源，组织农民宣讲抗战故事，让农民深刻铭记历 史，培养农民家国情怀，增强责任感和使命感，从 而更加关心公共政策和农村发展。三是充分发挥 新时代文明实践站的作用，促进社会主义先进文 化、红色革命文化与优秀传统文化的有机融合，引 导农民听党话、跟党走，将党的方针政策转化为农 民群众的自觉行动，从而在推动乡村全面振兴中 发挥主体作用。

第三，开展职业技能培训，提升农民主体能 力。一是建立农民职业培训学校，定期邀请相关 专家对农民进行职业技能培训，提升农民干事创 业能力。二是创新职业技能培训方式，专家授课 要通俗易懂，注重提升农民学习效率; 强化农民实 践，帮助农民在实战中掌握技术。三是定期组织 农民咨询答疑活动，及时解决农民面临的技术问 题，让农民在参与中有获得感、幸福感，激发农民 参与乡村振兴的积极性、主动性。

2．加强村干部队伍建设

村干部处在农村工作的第一线，是党的路线 方针政策在农村贯彻落实的组织者、推动者、实践 者，村干部队伍的素质直接影响基层治理的成色 和乡村振兴的成效。加强村干部队伍建设是资源 型县域乡村全面振兴的首要任务，其中培育村党 组织书记是关键环节。

第一，完善村干部培训机制。一是细化培训 内容。要根据各类村庄的区位条件、资源优势、村 干部素质等实际情况量体裁衣，分类施策，精准制 定培训内容。二是创新培训方式。建立村干部乡 村振兴大讲堂，结合实践操作、案例分析、角色扮 演、辩论研讨等多种形式开展村干部培训，为村干 部提供多层次、多样化的培训体验，增强培训的趣 味性和实效性，提升村干部的群众工作能力和干 事创业能力。

第二，优化村干部监督机制。一是严格执行 “四议两公开”的议事决策流程，明确并规范“三 务”公开的目录、时间及程序，确保决策的公正性 和透明度。二是基层纪委要高度关注群众举报， 定期开展针对村干部的各类检查、抽查和专项督 查工作，对于群众反映强烈的不公开、不透明问 题，坚决查处。

第三，健全村干部激励机制。一是畅通村干 部晋升渠道，激发村干部干事创业的内生动力; 二 是提高村干部待遇，加大财政投资力度，为村集体 经济发展提供支持，解决村干部的后顾之忧; 三是 重视对村干部的人文关怀，乡镇领导要定期与村 干部谈心谈话，了解他们的思想动态和实际困难， 并提供必要的帮助和支持，激发村干部的工作积 极性。

3．搭建多元主体协同平台

乡村振兴是一个复杂的系统工程，需要多元 主体协同发力，搭建多元主体协同平台不仅能够 高效整合资源、优化服务流程、提高工作效率，而 且能够促进多元主体合作与交流，激发乡村振兴 的内生动力和创新活力。为此，县乡政府应当牵 头搭建平台，为多元主体协同发力乡村全面振兴 提供支持。

第一，搭建工程项目以工代赈平台。工程项 目以工代赈的实施方式，不仅能够增加农民收入、

降低工程成本、提高工程质量，而且能够提高村干 部的群众工作能力，增强村民群众的集体认同感 和爱党爱国情怀。实施乡村振兴战略是全党工作 的重中之重，公共财政大力投资农村基础设施、服 务设施及产业发展等工程项目，政府通过平台公 布工程项目名称、落地地点、经费、完成标准、监督 机制等信息，并把这些工程项目交给项目所在村 的集体经济组织，由村干部带领村民实施，工程项 目所需技术由政府安排技术人员负责。

第二，搭建社会化服务平台。该平台主要公 布各村的资源情况、产业基础、发展需要等信息， 并配备专门的青年服务团队和人才队伍，为村庄 合作、村企合作提供服务。一是为产业相近、地域 相连、目标一致的村庄提供服务，使其联合起来、抱团发展。二是为企业在农村投资产业提供服 务，帮助企业办理项目落地选址、土地流转或征 用、入驻手续等事项。三是与高校、研究所等科研 单位合作，在技术开发、产品研发等方面为产业发 展提供服务。

第三，搭建学习交流平台。该平台采取线上 线下相结合的学习方式，定期组织村干部、企业 家、农民代表等开展交流活动。不同主体通过平 台交流相互学习、分享经验，共同探讨乡村振兴的 难题和解决方案; 还可利用平台组织村党组织书 记演讲比赛，村民都能够通过手机观看比赛，形成 村与村之间比学赶帮超的浓厚氛围，既有助于村 干部锻炼能力、树立形象，也有助于村民群众关心 并积极参与村庄事务，进而使农民主体作用得到 充分发挥。